红头文件里的“政治”
上至中央领导下至基层街道干部，阅读和批示红头文件不仅是一项日常重要工作，更是一个干部的“政治权利”。“有时上面要求做的事情，下面未必会认真。通常情况下，地方和基层会根据自身的利益偏好，选择性地执行中央政策。”
责任编辑：李梁 助理编辑 刘雨桦
在一些地方，滥发红头文件的乱象已屡见不鲜。湖南双峰县竟然出现以红头文件的形式，为一个犯罪嫌疑人请求“取保候审”的闹剧。
“基层如何领会中央意图？还得一级一级下发通知。”
上至中央领导下至基层街道干部，阅读和批示红头文件不仅是一项日常重要工作，更是一个干部的“政治权利”。
“有时上面要求做的事情，下面未必会认真。通常情况下，地方和基层会根据自身的利益偏好，选择性地执行中央政策。”
“国务院决不发空头文件，所有政策措施必须不折不扣落实到位。”在2014年5月30日召开的国务院常务会议上，总理李克强态度坚决地强调政策落实的重要性。
在党政体系中，李克强所说的“文件”主要指“红头文件”。按中国人民大学教授毛寿龙的定义，“红头文件”指的是“我国除了法律、法规、规章以及法律性的文件以外的规范性文件，是针对特定的组织给出相应的通知或者规范性的要求，是仅次于法律、法规、规章的政府文件。”
从形式上看，红头文件具有鲜红的文头以及盖着红印章的文尾。严肃、权威、庄重、规范是红头文件最重要的特征。自中国共产党成立以来，文件就是其组织、管理、运作的核心方式之一。
无论是战争年代还是社会主义建设时期，文件始终是贯穿中国体制运行的最基本工具之一。作为当下治国理政的主要手段，一份“红头文件”的起草、传达、落实过程，更是理解中国政治的绝好切口。
“一级一级发通知”
通常而言，发布一份红头文件的决定权在领导手里。山东省一位街道办办公室副主任如此描述一份红头文件的起草过程：
“先开领导班子会议，比如街道为迎接‘七一’要搞个庆祝活动，各科室和社区都要出节目，需要起草一个文件。班子会议决定这个事交给一个分管领导负责，如副书记；他再找负责党建的科室起草。科室起草完后再交给副书记签字，然后再交给主要领导签字，就可以出文件了。”
红头文件的起草过程并没有看上去简单，通常都要一周时间。起草时，负责科室既要严格贯彻上级意图，又要把本单位领导的思路写进去。其中遣词造句又要特别讲究，比如对下级机构完成任务的方法、手段、时间都要做出明确规定，起草人员都要与主管领导反复沟通修改。
早在1990年，习近平就在《秘书工作的风范》文章中强调，&ldq
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网络编辑：刘小珊