迟到的“国家铁塔公司”

在海外流行的电信基础设施共建共享，在中国为什么这么难？主管部门推了十年都无法真正落实的共建共享，在铁塔上小试身手，为何引起轩然大波？

“国家铁塔公司”尚未诞生，就已连续遭遇电信从业者、观察者的口诛笔伐。质疑的焦点在于，“国家铁塔公司”是否会成为一家新的超级垄断央企，是否会阻碍竞争。

但很快，工信部在2014年4月30日发出公告，“三家基础电信企业正在研究共同组建一家通信设施公司，负责统筹建设通信铁塔设施，进一步提高电信基础设施共建共享水平”。

铁塔是指信号发射塔，高度通常在10米以上，基站架设在铁塔上可提高信号覆盖效果。而电信基础设施包括了铁塔、杆路、基站、传输线路、管道、室内分布系统等，铁塔只是其中一部分。

工信部的公告澄清了此前关于“国家铁塔公司”将接管基站建设、成为中组部任命一把手的第54家央企的传言，也让人们对“国家铁塔公司”即将带来电信“网业分离”的期待落了空。

“共建共享”十年难

中国电信基础设施共享共建的提法始于2005年7月，当时的中国信息产业部发出通知，要求相关企业本着有效利用、节约资源、技术可行、合理负担的原则，实现电信管道、电信杆路、通信铁塔等电信设施的共用。已建成的电信管道、电信杆路、通信铁塔等电信设施的电信业务经营者应当将空余资源以出租、出售或资源互换等方式向有需求的其他电信业务经营者开放。

而真正行动起来是在三年后的2008年。

2008年8月27日，中国国家审计署的一份工作报告显示，2002年至2006年，中移动、电信、联通、网通、铁通5家企业累计投入11235亿元用于基础设施建设，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为1/3左右。运营商之间资源共享的呼声随之而起。

一个月后，工信部和国资委联手推出《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，要求已有铁塔、杆路必须共享，新建铁塔、杆路必须共建，禁止租用第三方设施时签订排他性协议。

通知同时还表示要逐步建立电信基础设施资源数据库，以利于企业间开展共建共享，同时也对企业以往报送信息进行验证；处罚措施包括，一旦发现有违规行为，根据情节严重程度可建议其上级单位对相关责任人进行处分，对因此被撤、免职人员，三年内不得任用。

当时正是电信重组、3G建设启动前夜，电信基础设施共建共享来得正是时候。

同一年，全国电信基础设施共建共享领导小组