一周高论（20140522）

N0.1 如此“法治”是装外宾

《经济观察报》 2014年5月19日 周其仁

（原文摘编）为什么小产权房是非法呢？华生称：第一，“农民这么做从一开始就不可能得到‘规划许可’。因为农民的绝大部分土地是农地，是规划用于农业耕种生产的，肯定不能用来建房，更谈不上出售”。第二，既然未得到规划许可而建房，当然就属于“农民在集体土地上违规自建的住宅”，所以“从法治的角度看，……都是违章建筑，从而都是不合法的”。

华生先生特别钟意的“规划许可”，打什么时候才有的？按所谓“法治”，可以高举正月十五之法，宣判正月初一的行为非法吗？

1949年后首部重要法律《土地改革法》30条：“土地改革完成后，由人民政府发给土地所有证，并承认一切土地所有者自由经营、买卖及出租其土地的权利。”那时，没有农地、建设用地之别，更没有城乡壁垒来对交易对象划个三六九等。

这部法律，从来没有明令宣布废除。后来的农业合作化、集体化与人民公社化，席卷全部农村地区，却没有一部法律予以承认与规范。

农家住宅连同宅基地，是“生活资料”而不是“生产资料”，本来就不属于“社会主义改造”的范畴。

法律限禁农房买卖是非常晚近的事情。2007年《物权法》规定，“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法和国家有关规定”。本来财产法很根本，但涉及农民宅基地，却去适用部门法和行政法规，禁止城镇居民购置宅基地上的农房。但租赁70年、1000年的，也禁止吗？没有说，也没有司法解释。这也是“小产权”问题剪不断理还乱的一个由来。

至于“规划许可”，见于2008年生效的《城乡规划法》，该法说“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设