养老金新局破冰

南方周末采访多位参与政策制定的学者得知，尽管阻力重重，但养老金并轨已箭在弦上。此次并轨很可能不会将机关（政府部门）和事业单位分列或分步实施，但具体的并轨方案高层还在研究，预计今年内出台。

酝酿多年的养老金并轨终于破冰。2014年5月15日，国务院发布《事业单位人事管理条例》，规定自7月1日起，事业单位及其工作人员依法参加社会保险。

但事业单位具体如何参加社保，其养老保险如何与企业职工并轨，条例并未给出具体办法。至于公务员的养老保险要如何走，文件更未涉及。

中国现行的职工养老保险二元结构，始于1993年实行统账相结合的城镇职工养老保险基本制度时，机关事业单位并未参与改革，而是继续沿用传统的国家-单位保障制。运行20年来，双轨制形成了巨大的不公，企业与企业职工要承担职工工资28%的养老保险费率（其中企业20%，个人8%），机关事业单位及其职工不用缴费，但退休之后，财政发放的机关事业单位职工退休金的替代率（即退休金与工资的比例）却高达80%以上，而企业职工仅为不到50%。在有些地区，两者之间退休金差距达到3倍以上。

多年来，舆论对关于养老金并轨的呼声不绝于耳，但始终难以落实。2013年11月，党的十八届三中全会决定提出，“建立更加公平可持续的社会保障制度……完善个人账户制度……实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革”，此后，包括养老金并轨在内的一系列顶层设计工作开始加速。

并轨之难

在试行改革的一些地区，事业单位职工甚至集体提前退休，避免缴纳养老保险，也避免退休金降低。每年的政协大会上，对养老金并轨投反对票的代表，多是来自学校和医院的校长、院长们。

“中国社保30人”成员、中国体制改革研究会会长宋晓梧是最早呼吁养老金并轨的官员，他曾任国家体改委分配和社会保障司司长。早在1996年，他就提出建立统一的城镇职工养老保险制度，事后他收到大量来信反映养老金不公平的问题。

2004年，温家宝总理听取专家对政府工作报告的意见时，时任发改委宏观经济研究院院长的宋晓梧在会上提出，养老金双轨制不合理、不公平。会后国务院有关领导曾找到他表示，“晓梧你这个建议提得很好。”

但此后虽然企业职工的养老金水平连续10年提高，并轨一事却没有下文，宋晓梧称之为“扬汤止沸而不釜底抽薪”。

2011年，退休之后的宋晓梧作为全国政协委员，在两会上再次提交关于养老金并轨的提案，引发媒体热议。

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