环评成缓评，缓评成难评 东部数省力推简政“土政策”

容缺预审，这一广受东部数省赞誉的简政利器，却可能为建设项目逃避环评大开方便之门。在多地，这一隐忧已成明患。环评者吐槽正常环评工作成“瞎编”，业内专家抨击涉嫌违法。环评走过场的乱象早已被诟病，如今却摇身一变成了地方明规则。

一道暗含玄机的审批政策大张旗鼓在东部数省推行，它有一个拗口的称谓：容缺预审。在一些公开报道里，地方政府官员简洁明快地总结为：“急事即办、特事特办、要事快办”。

在诸多公开报道中，这项以“简政”面目示人的政策颇受地方政府、企业青睐，频频作为地方项目超速开工的“利器”。

这已非新鲜事。早在2010年，福建石狮便有相关报道；最近的消息是，2014年5月12日，江苏射阳县在上级领导视察时，将容缺预审作为“优化审批服务”的政策进行介绍。而福建、河北则已是在全省推行。

然而，在获得广泛赞誉的背后，容缺预审这项政策正遇变形隐忧。被允许“容缺”的审批程序，正从一些确需简化的，蔓延至规划、环评等实质性影响的环节，而这项政策，也已成为一些地方的“重点企业”、“重点项目”暗度陈仓的明规则。

“被容缺的都是大企业、大项目，动辄数十亿的项目，一旦差错造成，责任谁担？”一位福建省发改委系统的官员担心道。

更堪忧的是，南方周末记者就此咨询环保部官员、环评领域专家，却几乎无人知晓此项政策。

变味的简政措施

“预审本身可以说是比较好的制度，可以减轻企业的负担，节省时间。”国家行政学院教授竹立家说。

所谓容缺预审，即对一些须经行政审批的项目，在项目基本审批条件具备、申报材料主件齐全，但其他条件和非关键性申报材料暂缺的情况下，相关职能部门可先予以受理审批，允许申办人在规定时间