有多少改革不知所终

过去十几年，在国内各地，由于“下改上不改”而被改回去的改革不胜枚举。

河南的警务改革经历4年实践后，最终结果如何，尚是疑问。

从上世纪末到本世纪初，见诸媒体、名噪一时的地方改革实践并不少见，但最终命运各异。据南方周末记者不完全统计，有少数改革引起高层重视被推向全国，也有的因为“下改上不改”被迫调整方向或恢复原状，更多则因为人走政息而陷入停滞或走回头路。而那些效果颇佳、但缺乏整体设计的地方改革，其未来走向也面临着考验。

人走政息 巴中重设副书记

2014年4月15日下午，四川巴中市委副书记何平下乡听取群众意见。他的身份透露了一个信息：当地一项改革已经不再继续了——党委重新设立了专职副书记。

2006年中央确定地方党委“减副”，各级党委基本维持“一正二副”格局。当时巴中走得更远，只保留一正一副，除了兼任市长的副书记，不再设专职副书记，下属各区县党委也取消了专职副书记。

传统的书记、副书记、常委分工模式下，副书记和常委的分工经常会重合。巴中的初衷是将分工重叠一步解决到位。党委书记必须直接面对任何可能出现的情况，没有了任何“防火墙”和“缓冲层”。但这一做法当时就受到质疑，认为基层党委要处理的事情太多，书记需要一个帮手。

当时巴中试点得到了关键人物的支持，一是时任四川省委组织部长魏宏，他亲自牵头负责制定了《四川省市州党委常委分工负责制试行办法》，另一个是时任巴中市委书记李仲彬，李在任期间因为探索政治体制改革而小有名气。

不过两个人相继离开了原来的岗位。2007年5月，魏宏由四川省委组织部长一职改任副省长，后接任四川省长；李仲彬也在2011年3月调任四川省司法厅厅长。

2011年适逢全国省市县乡四届党委集中换届，巴中市委重设了专职副书记。当年8月31日，原雅安市委宣传部长吴旭升任巴中市委副书记，一年后，何平接任副书记一直履职至今。接着各区县也恢复了专职副书记的设置。

南方周末记者曾采访巴中市委组织部负责人，得到的答复是“省里统一