分局还在，派出所没了？ 河南警务改革迷局

对改革前景，秦玉海一度很乐观。他回忆，“卢展工书记离开河南前问过我：老秦啊，咱俩将来都走了，警务改革会不会走回头路啊？我说，不会。”

“分局机关里确实有些太太小姐”。警务改革目的之一就是把这些机关闲人赶到基层，但坐惯了机关的人自然不愿去马路上执勤。

2014年5月，河南省商丘市城区内，已经很难找到派出所了。

这让河南省人大常委会副主任秦玉海“始料未及”。3年多前，在时任省委书记卢展工支持下，时任河南省副省长、省公安厅厅长秦玉海一手推动了“撤销公安分局、做大派出所”的警务改革。几年过去，一些地方公安分局都在，派出所却没了。

“改革失败”的声音隐隐四起。南方周末记者走访调查河南商丘、郑州、新乡和驻马店等地发现，试图减少指挥层级、将警力撵到基层提高效能的河南警改，虽有行政主官力顶，但上无公安部支持、下有阻力，改革自身的问题又不断凸显。在主推官员相继卸任后，一些地方尚在坚持，一些地方失去改革动力，改革结果迥异。

初衷美好的河南警务改革，是中国当下一些地方改革的缩影。

派出所“消失”了

河南商丘城里的出租车司机贾明，一直没注意到城里不少派出所的牌子没了。4月26日下午，贾明拉着南方周末记者寻访城里的派出所。他在商丘干了四五年出租，对派出所位置了如指掌。

到附近的东方派出所门口， “咦？派出所的牌子咋没了？”老贾记得院门两侧过去挂着派出所和公安分局两块牌子，如今只剩“东方分局”的牌子。

和记者一起转悠，老贾发现“平原派出所”和“新城派出所”也消失了，如今都成了“公安分局”。不过在火车站附近的前进派出所门口，派出所和分局的牌子仍在，而文化派出所只挂着一块派出所的牌子。

同在一城，公安机关为何挂牌如此混乱？商丘市公安局相关警员表示，上级部门并未发文摘掉派出所的牌子，一些派出所摘牌属于“自行其是”。

类似混乱，也出现在郑州——有的派出所挂着两块牌子，有的只挂分局牌子。“派出所的牌子去年就摘了。”4月25日，郑州市公安局嵩山路分局一名警员说。过去至少两年里，嵩山路分局同时挂着分局和派出所的牌子。

商丘等地摘掉派出所牌子的做法，从形式上颠覆了四年前启动的一项改革。2010年6月起，河南在全省推行&ldquo