第三次全国土地调查数据显示，开鲁县耕地面积从204万亩增加到399万亩。 面对新增耕地，如何平衡承包户、村集体与村民的利益？由村集体对新增耕地收取有偿使用费是开鲁县新增耕地高效利用试点工作确定的原则。 “收100块合理还是收200块合理，没有规定标准。”在中国社会科学院政治学研究所副研究员陈明看来，土地底数不明确，历史账目不清晰，国家层面也难以出台指导性的规范文件。