社保改革必须解决的四个问题 如果国家把社保理解成扶贫，不让人饿着、冻着，政府把自己看成一个出纳，哪儿穷了拿点钱就完了，中国永远不可能有社保体系建设。社会保障是国家抵御公民社会风险、保障公民基本生活安全的制度体系，它包括七个保障：生有所育，病有所医，老残有所养，失业有所帮，灾难有所救，伤有所疗和住有所居。