【解密京津冀一体化专题】总书记出面后，京津冀“茅塞顿开” 保定成为“畿辅节点”背后的秘密

“京津冀三方协作的本质是天津和北京的关系协调。”北京是政治文化中心，天津是经济中心，两个核心如何协调发展？

“我说你知道北京和河北是什么关系吗？是情敌关系啊！”

“保定先期报了一个方案给中财办，行政副中心这个概念是保定自己的构想。本来方案尚在讨论中，媒体报道后，保定比较被动。”

半个月来，一直默默无闻的河北中等城市——保定，一夜间陷入了舆论中心。先是成为北京“政治副中心”的传闻，紧接着在2014年3月26日，《河北省新型城镇化规划》出台，明确保定承接首都部分行政事业单位等功能疏解，并将保定定位为“畿辅节点城市”。

京津冀一体化的历史可以追溯到上世纪80年代。然而，北京、天津、河北三省市在30年的博弈中，从未将保定放置如此重要的地位。这一次，为什么是保定？

“京津冀合作”提法几经变化

早在1982年，“首都圈”概念就出现在《北京城市建设总体规划方案》中。当时“首都圈”由两个圈层组成：内圈是北京、天津两市和河北省的唐山、廊坊和秦皇岛三市；外圈则包括河北的承德、张家口、保定和沧州。

往后的十年时间里，三地并没有展开实质性合作。直到1994年，继“珠三角”和“长三角”两大经济圈划定后，国家计委首次提出打造环渤海经济圈的规划，覆盖四省二市一区。四省是河北、山东、山西和辽宁，二市即是天津和北京，一区则是内蒙古的中部地区。

国家层面之所以重视环渤海地区，在天津市社会科学院研究员罗澍伟看来，“珠三角和长三角地区离首都非常远，不能直接给首都带来非常大的经济利益。”此外这两个地区发展使中国经济发展不平衡，“可能影响到政治的稳固。”

但“环渤海经济圈”并没有让周围省市自发展开合作，与长三角不同，“环渤海经济圈”之间要素互补性和产业衔接都很缺乏，中央财经大学经济学院教授戴宏伟对南方周末记者分析，这几个省市“我离开你也能进行经济发展，相互竞争更多”。比如河北、辽宁、山东农业都不错，工业都有自己的钢铁和机械工业，“它们产业结构趋同，没法合作”。

“环渤海经济圈”的概念悄无声息几年后，2001年，两院院士、清华大学教授吴良镛主持的“大北京规划”——《京津冀地区城乡