【一周高论（20131121）】法院人财物统管并非“垂直管理”

《新京报》2013年11月18日 何帆

（原文摘编）日前公布的中央全面深化改革决定中，提出“改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”。

这剑指“司法地方化”倾向，落实宪法“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。

所谓“司法地方化”，是指法院的人财物受制于地方，难以依法独立公正行使审判权。由于受地方保护主义干扰，基层司法环境不佳，跨行政区划案件和行政诉讼案件“立案难”、“胜诉难”和“执行难”现象比较突出。

通过这项改革，各省法院人员、编制将由省提名、管理，法官仍按法定程序任免；法院经费将由中央和省级财政统筹保障。法院将更有底气摆脱地方保护主义的干扰。

与行政区划适当分离的司法管辖制度，有利于跨省案件和涉及省级利益的案件能够得到公正审理。包括设立跨行政区划的法院；设立知识产权法院等专门法院。通过提级管辖、指定管辖，审理部分行政案件、跨行政区划的民商事案件等。同时加大最高法对全国法院的监督力度，建立巡回审判机制。

需要强调的是，省以下地方法院人财物统一管理并非法院内部的“垂直管理”，不是将上下级法院在审判业务上的监督指导关系变成“领导关系”。法院也应当在确保审级独立的前提下，探索建立科学的法官选任和法官员额制度，坚决避免出现上级法院干预下级法院依法独立审判的情况。

（作者单位：最高法司法改革领导小组办公室）

【推荐理由】日前司法垂直管辖受到热议，但可能“建立巡回审判机制”更重要，这方面最好的安排是另行设立一套巡回法院体系，直接隶属于最高法，由中央财政提供经费。这就能与目前的地方法院体系形成管辖权上的竞争，民事合同双方应该有权约定管辖的法院，这就能促进法院之间的竞争，约束目前猖獗的司法寻租腐败，令审判质量与审判公正性得以提升。