住房公积金，谁的提款机？

编者按：一周前，证监会透露出欲推公积金入市的消息。关于政府有无权力动用这笔钱、谁该分享收益的争议由此纷起。

中国的住房公积金制度诞生于1990年代初的上海，起因是助推房改，政府缺钱。近20年来，这一制度被推广至全国各地。虽然缴纳公积金的是企业和个人，但这笔钱却长期掌控在政府、银行手中。公积金究竟姓公还是姓私，始终是无法回避的问题。

这一制度如何在上海艰难诞生，并独立运作取得极大成效？在推广至全国之后，又如何异化、流弊缠身？国企如何将公积金制度变成内部员工的高福利？当初从新加坡引进的这一制度，为何橘生淮北，又应该如何改变？南方周末经济版块推出本期公积金专题。

住房公积金制度实行近20年，本属互助性质的一个资金池，却渐渐异化成政府、银行和国有垄断企业控制的聚宝盆。这一制度何以畸形，又该如何改变？

来不及从容地吃一顿午餐，中午12点，宋小敏登上了去往北京某郊县的轻轨列车，“对于我们这行来说，时间观念是第一位的”。

宋开办了一堆公司，主营业务实际上只有一个——帮人代取住房公积金。下午1点，宋和手下职员准时到达目的地——某公积金中心营业厅，先去取号机上拿号，再退出营业厅到旁边咖啡馆开“现场办公会”。宋小敏现场指导新来的职员：最后检查一次资料袋里的10项材料是否齐全，背诵一下需要记住的公司名、注册号、个人姓名和身份证号等，“以免待会儿磕巴”。

选择在郊县以及午休时间办理，宋小敏都是经过慎重考虑的。北京各区县的公积金提取政策松紧不一，自然要挑选最松的地方。而午休时间人少，“前面等候人数为0”，可以保证在1点半上班时第一个上柜台办理，否则时间不可控。他们的工作，是按时计费的。

一切顺利。半小时不到，新员工就办好了两位客户的公积金提取手续。回去的路上，宋小敏指着发票单上一个“该职工公积金已提取”的红章对新员工说，“只要这个章落下，我们就可以找客户收钱了”。

宋小敏原来是北京一家外企的高管，三年前发现公积金提取的商机，干脆辞职创业。他的网站首页上写着“三不用”的大标语：不用本人参与！不用找原单位！不用专程来北京！其业务模式是用工作关系挂靠、代办租房手续等方法，帮助离职离京人员提取其在北京缴纳的住房公积金，并在其中收取10%-20%的佣金。

他的手机一刻不停地响着，全是要其“帮忙”提取公积金的电话。宋小敏估计离职离京人群有不下200万人，按照现行公积金极为繁琐严苛的提取手续，