【新能源十年反思（三）】十年政策：且争议且过河

专题按：新能源是过去十年中国经济的真实写照，其发展为世界瞩目，它享受着前所未有的“政策礼遇”，集各方利益诉求于一身，它的大起大落之间，尽显中国的政治、经济和社会现状。

过去的十年，中国新能源的命运轨迹中政府一直如影随形，从行业的政策制定，到地方政府的介入，到具体试点项目的实施，甚至到未来新能源的发展走向。政府究竟可以多大程度上介入行业，其边界又在哪里，这值得所有行业利益相关者深思。

我们回望新能源十年，是为了寻找一个更稳健的未来。

世界上没有一个国家的新能源政策有中国这么复杂。它们各自为政，又互相交叉，它们初衷良好，但后遗症却影响巨大。唯一没有争议的却是十年前制定的可再生能源法。

旧政重来

“招标制”可能又回来了。

这几天，没有什么坏消息比这个更令中国新能源界担忧了。

信号来自国务院。南方周末记者获悉，在国务院近期召开的关于太阳能光伏工作的会议上，通过用竞争性招标的方式来发现补贴幅度再次被高层重新提起，这得到了与会的国家能源局相关官员证实。

在此之前，已有消息称国务院政策研究室相关研究员已就分布式太阳能光伏发电上书国家高层，建议采取招标制进行补贴。

所谓招标制，是指在新能源发电的定价方式上引入竞争机制，价低者获得项目的特许经营权。这项中国新能源业界“最具争议性”的政策曾经统治了风电行业6年，太阳能行业2年，令治下的新能源制造商叫苦不迭。

在新能源补贴上引入竞争机制，推行“特许权招标”是上一任国家能源局主政官员主推的产业政策之一。政策推行期间，中国风电行业经历了连续5年翻番增长，超过美国成为世界第一风电大国。

但取得上述成绩的主要手段&l