【基层治理系列访谈】对话十八大代表、江苏沭阳县委书记蒋建明“不能把老百姓人为对手化”

编者按：“十八大时间”渐行渐近。南方周末自本周起，推出“十八大”专题报道，开篇为“地方官谈基层治理”系列访谈。

当前中国处于改革转型的关键期、阵痛期。地方公共权力和社会的关系如何调整？基层社会的利益格局如何平衡？作为地方权力代言人，地方主政官员的观点和态度值得关注。

本期我们约请十八大代表、江苏沭阳县委书记蒋建明，对县委书记权力运行、维权与维稳、改革与创新等话题进行访谈。沭阳自从“明星官员”仇和主政之后，一直以改革而闻名，蒋建明在沭阳为官十多年，他对上述话题，都有哪些看法？

20年前，沭阳以“官员们怕去”的苏北穷县而闻名。在当地人看来，这个当时拥有174万人口的全国人口第三大县，“神仙来了也救不活”。

1996年底，宿迁市委常委、副市长仇和兼任沭阳县委书记，强力推行改革，沭阳实现了超常规的发展。2002年5月，时任江苏省委书记回良玉批示：“要学习沭阳的基本经验。”

自仇和开始，沭阳以改革而出名。十多年来，改革和创新，已经成了沭阳的“标签”之一。用一位退休干部的话说，“你要是没有搞点创新，你都不好意思说在沭阳干过。”

2002年6月，沭阳改革风头正劲的时候，蒋建明来到了沭阳，半年后担任县长，2009年1月接任沭阳县委书记。在沭阳工作十多年的他，如何看待发展和改革创新的关系，如何看待县委书记的权力，以及维稳等基层治理的重要话题？

县委书记是与非

当仇和离开沭阳的时候，沭阳已经建起了一条连接京沪高速的宽马路。这条路先被人批为“劳民伤财、面子工程”，后来又被称为“开放路、致富路”。

前后差别，折射出对县委书记工作评价的复杂性。作为地方一把手，他的方法、手段直接影响地方经济发展，同时他又面对基层的多元评价体系——一些数据，一个排名，老百姓口中的闲言碎语，往往导向的是截然不同的评价。

南方周末：沭阳近年的变化主要表现在哪些方面？

蒋建明：1996年的沭阳，历年累积财政赤字和欠发财政供养人员工资将近1亿元，而当年全县财政总收入才1.2亿元，连县委、县政府办公经费都无法保证。而到2011年，沭阳的公共财政预算收入已经稳居苏北23个县（市）之首，在江苏50个县（市）中也能排到第13名，主要经济指标在高基数上实现了高增长，特别是近年来保持了两年翻番的快速增长势头。

南方周末：县委书记责任重大，工作也很辛苦，但在公众评价和自我评价之间常出现巨大反差。如何看待？

蒋建明：老百姓对我们的评