能源消费总量指标，推不动？ 中央地方暗战升级

为何能源消费总量“天花板”会如此神秘？在过去的一年内，各省份又是如何与中央博弈？在拉锯战中，总量控制的方案是妥协还是务实？

中国各省份能源消费的天花板在哪里？2012年4月初，业内一度传言全国能源消费总量控制工作方案即将出炉。

“两会”期间，国务院总理温家宝在作政府工作报告时特别强调，要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。

一车车的煤炭正支撑着中国经济的高速增长，要拉住能耗这匹脱缰的野马必须需要另一条缰绳——能源消费总量。 （东方IC/图）

上述表态被业界认为是方案即将出台的积极信号。不过，2012年4月16日下午，国家能源局发展规划司副司长李福龙在电话中向南方周末记者证实，这个千呼万唤的方案“正在上报（国务院），尚无时间表”。

这意味着在最终的能源消费总量分解方案尘埃落定之前，博弈仍在进行。能源消费总量指的是一定时期内全国或某地区用于生产、生活所消费的各种能源数量之和。

接近发改委的人士透露，国家能源局自2010年年底开始频繁与各省接触，讨论各自分配的总量目标，而工作真正启动在2011年3月之后。

南方周末记者根据公开资料和媒体报道不完全统计，现已有湖南、北京、上海、吉林、陕西、广东等省的总量控制目标被披露。

事实上，根据各省“十二五”的GDP增速和节能指标，就可以算出能源消费总量。奇怪的是，即便那些已经公布目标的省份，仍对最终分得的任务讳莫如深。这份神秘方案为何如此敏感？

脱缰野马拉不住

至今国家发改委能源所副所长李俊峰都对过去五年发生的怪现状唏嘘不已：

一边是恶化的肮脏空气、受污染的水，一边是节能减排各项指标悉数完成，一边是能源消费总量飙升、电力消费两位数增长，一边是全国处处闹电荒。

残酷的现实已经给政策制定者们上了一课又一课—&mda