河南宋庆龄基金会：“慈善集资”——中国最“富”慈善组织的钱从哪来

一手以慈善之名在民间“集资”，一手通过内部人控制的公司投资、放贷，河南宋基会自如穿梭于慈善与金融之间。

慈善组织异化为金融平台，谁来监管这个飞速膨胀却面目模糊的“超级公司”？

河南宋基会秘书长张悍东，也是“宋基”系公司中最核心的人物。 （资料图片/图）

2011年9月1日，《南方周末》刊发《中国最能筹款慈善组织的钱去哪了──谁在控制河南宋庆龄基金会》一文，披露了资产规模近30亿元的河南宋基会，十年来一直通过内部人控制的投资公司在当地投资、放贷，引起社会广泛关注。

根据河南省委、省政府主要领导的批示，一个包括统战部、民政厅、金融办等部门在内的调查组，已着手对河南宋基会进行“深入调查”。同期，国家审计署驻郑州特派办对河南宋基会及相关项目的审计也在进行。

而据南方周末记者进一步调查，河南宋基会强大得令人咋舌的筹款能力，与其以慈善之名在百姓中进行的广泛集资有关。

“他们早已忘记了自己的本来身份，沉醉在这种资金高速流转的快感之中。”当地一位熟悉河南宋基会的企业人士评价说。

捐赠“资金使用权”

基金发展部会让储户签署一份《资金使用权捐赠协议》：如果存一万元，年息15%，协议上只注明，储蓄者向河南宋基会基金发展部捐赠了1.15万元的“一年期资金使用权”，本金金额并不出现。

河南宋基会成立于1992年底，最初是由河南省政协办公厅主管，而非现在的省委统战部。

一位熟悉河南宋基会历史的人士告诉南方周末记者，大约在1997年时，当地一个名为许世松的省政府机关“下海”干部，与河南宋基会达成合作，成立了一个名为“河南宋基会基金发展部”的挂靠组织。

当时河南宋基会是一个“没钱”的清贫单位，许世松的挂靠可以带来每年十万元以上的管理费等收益；而许世松方面，则可以河南宋基会发展部的名义，面向社会融资。

许世松从事的是典当、拍卖乃至股票投资等需要现金流支持的业务，成立基金发展部的目的，就是利用河南宋基会的募捐资格，建立一个可以公开筹资的平台。

在当时，这是非常红火的一种做法。在上世纪八九十年代，中央鼓励农村发展合作基金会筹资进行建设，在这一背景下，从城市到农村出现了数万个基金会、股金会，其中既有政府部门领衔的，也有老百姓自行建立的，有真正筹资搞建设的，也有吸收存款放高利贷的，鱼龙混杂。

不过，官员出身的许世松找了一块既安全且让人非常信任的牌子——慈善基金会。

基金发展部成立后，陆续在河南一些地市建立起了河南宋基会分支机构，通过这些分支机构负责人向各地民众吸收存款。

虽然看起来这些地方是分支机构，但实际上，这些分支负责人与基金发展部主要是一种资金买卖关系，他们用比基金发展部更低的利率在当地吸收储蓄，再倒给基金发展部，赚取利差。

来自河南宋基会内部和当地企业界的多个消息源均称，当时社会融资成本较高，基金发展部的募款年息，曾高达13%-20%。

为了要符合慈善基金会的募捐身份，并规避集资的法律风险，基金发展部还设计出了一个很有意思的“概念”，他们会让储户签署一份《资金使用权捐赠协议》。

举例说，如果吸储一万元，年息15%，协议上只注明，储蓄者向河南宋庆龄基金会基金发展部捐赠了1.15万元的“一年期资金使用权”，