“消失”的保障房

因为1988年的房改，深圳迅速建起了十几万套保障房。但十余年后，这个城市需要重新建设24万套保障房

城中村成为农民自发提供的廉租房，保障了一半以上人口的居住。而现在，它们面临着被拆除的命运，因为要腾出土地来盖保障房

城中村是深圳城区规划中最后的土地宝藏。 （CFP/图）

所有地方政府都在为保障房军令状焦头烂额，深圳也不例外。

但它本来也许有机会高枕无忧——仅仅七八年前，深圳就已经拥有了十几万套的保障房，这是深圳自1988年在全国率先开始住房市场化改革的结果。而据专家的估计，按照深圳现有的人口规模，大概需要的保障房也就是二十几万套。

“如果那十几万套保障房还在政府管理之下，今天还有必要再建这么多保障房吗？”深圳市原住宅局房改处处长孙利平感慨地说，“为什么没有人问一问，那些保障房哪去了呢？”

1988－1998：三类人的保障房

为了能筹钱盖更多的房子，深圳推行了保障房“由租变卖”的制度改革，最终形成了“双轨三类多元价格”的住房保障模式。

20年前，深圳曾经有过类似公租房的房子。

那时候，特区吸引全国优秀人才的最大法宝，是“住房”——特区政府大胆地推出了“入户分房”的政策，只要是正式调入深圳的政府和国企人员，政府便保证分配一套住房，住户只需要交纳租金。

但是由于此时的住房分配沿袭了内地的计划分配模式，低廉的房租使得大量建设资金无法回收，每年还需补贴数千万元的管理维修费用。到了1987年时，随着大量人口的调入，深圳的缺房户反而从当初的数千户剧增到了22000户，缺房比例高达30％。

在这一背景下，深圳于1988年开始了第一次住房制度改革，将当时政府分配的数万套住房“由租变卖”，用卖得的钱来盖更多的房子。

当时，因为保障房土地由政府免费供应，因此保障房比商品房价格低；由于当时的政府公务员工资与国企员工相比有着较大差距，因此在保障房中又分出了“福利房”和“微利房”两类，政府公务员购买的福利房又比国企员工购买的微利房价格更低。

按照这一规划，一个政府公务员花20万元购买一套与职级相应面积的住房；国企员工可能花5