天上的扩张 ——“民航经济”缘何失速

过去五年里，在地方政府的飞天冲动助推下，中国民航业高速跃进，尤其是支线航空一派繁荣。

但缠绕民航业多年的痼疾，在急速扩张中被不断放大，在今年通过民航系列腐败案和普遍的航班延误引发民怨，并最终被惨痛的伊春空难沉重标注。

伊春空难终结了中国民航2102天的全球骄人安全纪录，这让一些老民航人感到“羞耻和遗憾”。 （CFP/图）

“业界早就在竞猜，谁的飞机会掉，什么时候掉。”这句狠话是伊春空难发生前两个月，一位航空业资深人士向南方周末记者讲出的。

一语成谶。

8月24日，国人祭奠逝者的“中元节”晚上，一架河南航空的飞机，在黑龙江省伊春市林都机场跑道外不远处失事，机上96人中42人遇难。

目前，飞机黑匣子已运往北京，事故具体原因尚未有官方定论。

空难对于民航业更多时候是一种偶然性事件。但在民航业内部，一场有关民航业高速发展隐忧的大讨论早已悄然开始。在一些老民航人心中，伊春空难终结了中国民航2102天的全球骄人安全纪录，这让他们感到“羞耻和遗憾”，田保华就是其中之一。

作为中国民航管理干部学院原院长、现交通运输部部长政策咨询小组成员，田保华说，一般地，GDP每增长1％，航空运输量就要增加2％。这几年中国经济年均增长10％左右，航空业的增长也在20％上下。

但是，“这种高速的发展留下的主要隐患有三个：一是空域资源不够；二是人力资源不够，最典型的就是飞行员缺乏；三是管理跟不上。这三个因素都跟安全问题息息相关。”田保华对南方周末记者说。

2004年11月造成55人遇难的包头空难发生后不久，中国民航在做“十一五”规划时，就提出了上述“三个跟不上”。但过去五年里，这种滞后并未得以解决，反而引发了民航系统腐败窝案和让消费者抱怨良久的航班延误，并最终在民航业制定“十二五”规划的当口，以伊春空难如此惨痛的方式，为中国民航界的高速扩张做了标注。

民航全速前进

“中国买飞机，买得很杂，全世界的机型基本都买了。这给管理和安全带来一些问题。” 

谁来规制失速的民航业？ （CFP/图）

观察者发现，历史总是惊人地相似，但民航界似乎忘记了历史。

六年前东航飞机发生包头空难时，东航正在重组云南航空；八年前的两次空难——国航釜山空难和南航大连空难发生时，国航与南航各自的内部重组，均处在磨合期，而这一次，国航重组深航关键时刻，深航控股子公司河南航空大空难。

在“民航强国”和规模经济的