城市区划调整井喷，祸兮？福兮？

中欧社会论坛系列报道之二——五问城市规划专家

6月10日，北京原崇文区政府开始搬家了，政府大楼门口停满了搬家公司的货车，这里将变成新东城区人大、政协的办公地。

受访专家名单：

◎谷人旭：华东师范大学资源与环境科学学院副院长

◎陈硕：福州市规划设 计研究院副院长

◎詹庆明：武汉大学规划设计研究院副院长

◎张险峰：中国城市规划设计研 究院城市与区域规划设计所副所长

◎王震国：上海城市管理学院城市发展研究与咨询中心主任

北京中心4城区区划调整已披露近两周，依然有许多网友担心“崇文”、“宣武”的消失意味着文化保护的倒退。“这是好的方向。”张险峰虽然觉得这次调整太偏重经济因素，也和普通市民一样惊诧于出台的速度，但他更愿意肯定挑战行政区划壁垒的未来价值。

实际上，北京区划调整并非一时之冲动。早在2003年，张险峰，这位中国城市规划设计研究院城市与区域规划设计所的副所长，就执笔编写了“北京市城市空间发展战略研究”，建议将4个主要行政区变为“首都功能核心区”，让城市各区主要承担保护历史文化、社会公共服务的职能，与经济职能相分离，这样才能更好地保护古都。不过，他的建议没有下文。

不独首都，最近，包括城市区划调整在内的行政区域调整现象全国呈井喷趋势。中国第三个国家级新区——重庆两江新区，包括江北区、渝北区、北碚区3个行政区部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区和两路寸滩内陆保税港区，正式挂牌成立。深圳特区正式扩容，将宝安、龙岗纳入特区范围，解决“一市两法”难题，深圳自此进入“大特区”时代。早先一年，上海的浦东新区也顺利与原南汇区合并，成为名副其实的“大浦东”。而天津、厦门、沈阳等地也正在或将要启动新一轮的区划调整。

这些都是中国重量级的大城市，调整的关键词也都难逃“做大做强”的愿望。然而在城市区域规划领域的专家眼里，却是“喜忧参半”，祸福难料。

四区并两区，北京值不值？

“行政区