体育不可承受之重

为什么我们的教育、科研、社会保障等方面的投入长期不足，却还要拿出大量财政资金来投入竞技体育？为何该财政资金解决的问题却要社会资金、市场资金来解决，而本可由市场资金、社会资金来解决的反倒用财政资金来解决？

正是体育季节。NBA赛季完美落幕，历史老冤家洛杉矶湖人与波士顿凯尔特人恶斗七场，在一场艰苦卓绝的胜利后登顶；世界杯适时开打，阿根廷、巴西惊艳亮相，英国、德国、西班牙步履维艰，韩国、日本、澳大利亚赢得尊重，神秘之师朝鲜的韩国籍球员郑大世甫一登场就以两次眼泪感动中国，次战却在让领袖高兴的口号下被葡萄牙七球血洗。

作为中国球迷是幸福的，我们能看到所有这些世界最高水平比赛的现场直播；作为中国球迷也是悲哀的，我们只是一群快乐逍遥的看客，湖人、阿根廷、韩国们毕竟与我们没有血脉相连。一个问题很现实，不但困扰着球迷也困扰着官员：为什么我们的大球水平就是上不去？乒乓球、羽毛球拿冠军拿到手软，恨不得故意输球以让其他国家有兴趣陪我们玩儿；篮球、足球却一直是马尾穿豆腐提不起来。男篮好歹还能进世界前八，男足除了丢人现眼没有别的，去了一次世界杯却连进一球的崇高目标都不能实现，国内联赛更是污浊不堪，假赌黑盛行，贪腐成风，最后连足协的头儿们都进去了。而体育当局痛定思痛，居然归结为“举国体制优势发挥不够”，委派韦迪火线上任，欲拯救中国足球于水火。但从那些不靠谱的“学习巴萨西班牙”、“国奥打中超”之类举措就知道，开着水上中心的豪华沃尔沃SUV在足协上班数月的韦迪仍然不过是体制内一官僚。体制不变，甭说韦迪，伟哥也没用。

归根到底，还是应该回到体育的本原。

体育的本原是什么？健身、娱乐。而这都是建立在每一个运动者、参与者个体的基础上的。为国争光、振奋国民精神只不过是在此基础上顺理成章的延伸。可我们不管是口头标榜的还是实际操作的，却是恰恰相反。除了原苏联、东欧国家，那些体育基础雄厚的国家体育竞技绝大多数由民间协会进行管理、组织，如美国的NBA、英国的英超、赛车的F1、网球的ATP；而我们从原来的体育运动委员会到如今的国家体育总局，几乎所有的竞技体育都控制在政府手里。为了跟国际接轨，为了进行所谓的市场化改革，我们也搞了这协会那委员会，但却要么是与政府部门一体的，要么是完全被政府部门控制的。最典型的莫过于最让人闹心的足球：足球运动管理中心是国家体育总局下属的一个局级部门，与中国足球协会是两块牌子一套人马，足协领导本该由会员选举产生——协会章程也是这么规定的，但我们却从来都是体育总局任命。国际足联规定各国政府不得干涉各成员协会事务，但我们就可以堂而皇之地让官员变身民间人士，让迄今为止仅获组织任命却还没有履行任何协会会员选举程序的主任全面掌管着中国足协的工作。

在国家体委和体育总局的领导下，我国确立了基本的体育管理架构：国家级的体育运动管理中心；各省市体育局；各级体校；各级运动队。考核的惟一标准只能是竞技成绩，全运会、亚运会、奥运会和各类专项比赛的奖牌和名次。资金投向也是完全围绕着这一目标展开，我国各级政府每年体育经费投入大约在400亿-500亿元，其中绝大部分都投向竞技体育，投入全民健身方面的微乎其微。有人做过估算：2008年奥运会，我国获得51枚金牌、21枚银牌、78枚铜牌，而仅这个奥运周期全国的经费投入就超过500亿元，每枚奖牌需要5亿元左右经费支撑。做个联想是很有意思的：中国载人航天工程开展十多年，使用资金约为180亿元人民币；修建一所希望小学的费用大约20万元左右；取消农业税，为全国农民一年减负400亿元；完全实现全民9年制义务教育，每年投入需要3000亿元左右……但这其中的很多工作，国家都因为财政经费不足而做不了。我们不禁要问：搞竞技体育、拿金牌重要还是国民健康、教育、科研重要？为什么我们的教育、科研、社会保障等方面的投入长期不足，却还要拿出大量财政资金来投入竞技体育？为何该财政资金解决的问题却要社会资金、市场资金来解决，而本可由市场资金、社会资金来解决的反倒用财政资金来解决？

有人说，中国体育是计划经济的遗留物。确实，在中国特色的市场经济中，类似的遗留物太多了，但体育无疑是颇具特色的一个。既然是世界杯时期，我们不妨还是以中国足球为例做下分析。

中国足球的长期落后乃至黑假腐，体制根源就在于目前的体育管理体制——即“一切权利归体育总局”的制度设计，也就是所谓的“举国体制”。举国体制，产生于更大背景下的制度环境，其功能是政治性的，所谓“争光”、“证明”之类；其架构是行政性的，级别等级森严，惟上级马首是瞻，长官意志统领一切；其手段是计划性的，不遵循市场规律、不考虑百姓需求和意志，不计代价调动一切资源为体制、部门和个人的政绩目标服务；其行为必然是急功近利的，所以“足球从娃娃抓起”喊了二十多年，结果不但把一批又一批的娃娃耽误了，现在连管理者都栽进去了。

这种体制，在特殊环境和专业因素下取得了某些成功，如乒乓球、羽毛球、体操、跳水等，但它对于体育精神的扭曲、对于国民运动资源的透支，则被忽略了。

所以在全民皆骂中国足球的时候，体育总局不但不放权推进市场化、职业化，反而进一步把所有权力更加牢固地掌握在体育总局及其下属的足管中心手里。没必要责问为何南勇那么爱钱还成了“一把手”、裁判们有的收了红钱收黑钱、教练球员们打假参赌还涉黑、俱乐部享受了政府的优惠政策赚着市场的钱还捞着赌球卖球的钱、国字号球队居然敢冒天下之大不韪赌自己的国际比赛、国家队教练任命球员选拔球队比赛都有黑金交易……绝对的权力导致绝对的腐败，这一基本定律只不过在中国足球这一领域再次得到验证而已。所以，中国足球的假黑腐，绝不是市场化、职业化的结果，而恰恰是高度行政权力垄断的必然。要根除这一毒瘤，惟有真正市场化、职业化一途。

争论韦迪是否外行管内行是没有意义的；实行官员轮岗也是没有作用的——斯特恩管理NBA多少年了？埃克莱斯顿经营F1多少年了？只要制度建设到位，其他都不是问题。而制度设计不合理、规则不合理，最好的内行也管不好，一年一轮岗也只会产生更多的贪官。再说了，在这种环境中，更高层的官员掌握着这些假黑贪腐官员的调配，毫无制约地控制着如此巨量的社会资源，要他们清廉可真不容易。看看竞技成绩卓然的跳水、体操那令人恶心的制度病体现就不难发现同样的逻辑依据。

其实，解决中国足球的问题很简单：取消足球运动管理中心，把足球协会变成真正的民间团体，真正由选举产生，负责足球行业管理，如制定行业规则、负责各级国家队教练任命和运作等（美国的“梦之队”还交给一个球队老板全权打理呢，不一样搞得挺好）；中超之类联赛则由俱乐部组成的委员会负责经营、运转；政府则只负责全民健身范围内（包括学校足球）的足球活动，以及根据有关法律对竞技足球进行监督、协调，不再直接介入竞技足球的具体活动。

如此，国家的财政资源只用于无偿为民众服务，竞技足球则完全市场化运作。消除了急功近利的制度环境，市场化就能得到真正实施，民间的力量（不管是资本还是人才）就会爆发出来，以我国的人口素质和资本实力，怎么可能让中国足球排名在百位上下徘徊？本人完全有把握地这么说：如果这么操作，中国足球十年后将成为世界足球强国！

（作者为商务部研究院研究员）