保持社会稳定：应改进“分散烧锅炉”的治理方式走出“中央治官，地方治民”旧格局

中国依然保持稳定的两个解释

长期经济增长，特别是私营经济的发展，将不可避免地导致政治大改革？

从1978年算起，中国经历了三十余年的市场化改革和经济增长，与此同时，政治体制一直保持稳定，未有大的变革。这一个事实令西方学者困惑不已。依据西方学者曾经普遍接受的理论，一国经历长期经济增长，特别是私营经济的发展，将不可避免地导致政治大改革。这一理论的简化版本是这样的：经济增长造就了一个有良好教育的、依赖市场谋生的有产阶层，这一个阶层为了保护自己的财产和控制自己的命运，开始要求权力，这将逐渐使政府作出让步。显然，中国最近三十年的经验与这一理论推断有很大出入。因此，最近十年，西方学者开始提出新的理论，以揭示中国政治体制能够保持稳定的原因。

有一种理论是这样说的：一个社会要形成走向现代政治文明的压力，需要解决民众的组织与协调问题。而这依赖于一些特定的公共产品，称之为“协调性公共产品”，如良好的结社环境、宽松的表达的空间、开放的公共媒体等。因此，政府只要采取一种策略，就能既推动经济增长，又化解民众要求政治权力的压力。这种策略是有选择性地提供公共产品，即政府一方面大力提供有助于经济增长的公共产品——如修建道路港口等基础设施、改善投资环境等，另一方面，又尽量延后提供有助于民众协调行动的公共产品。这种策略之所以有效，是因为这两类公共产品在技术上可以分离开，而且，政府延后提供后一类公共产品，对经济增长影响甚小。

另有一种理论是说，政府还有一种策略，所谓“吸纳策略”，即通过吸纳部分私营企业家进入现行体制，以分化新兴的有产阶层，使得这一个阶层不能形成统一的利益和要求，也能达到促进经济增长和保持政权稳定的目的。

这些理论无疑有它们言之成理之处。但我认为，它们还没有抓住中国的关键特征，在揭示中国的稳定机制上，它们都忽略了另外一些更加重要的因素。

治官权与治民权的分设

所谓 “上下分治的政治体制”，即“治官权集中在中央官手中，治民权集中在地方官手中”

西方学者论及中国政治，首先想到的是自上而下的权力集中运行。其实，这是过于简化的看法。中国的关键特征是，在权力集中运行的原则下，通过将“治官权”与“治民权”分设，形成上下分治的格局。

这种政治设计体现着这样一种执政理念：中央官为了获得民众的心理认同和政治支持，要保持亲民形象，要让自身成为民众信赖的最高保护者和利益代言人。因此，中央官必须要避免与民众发生直接的利益冲突。要做到这一点，中央官的行为就受到一定限制。

在现实里，凡是与民众的利益有冲突的事务，如征地拆迁、收税收费、治安管制等等，都由地方官来办理。地方官因此获得了本地区的治民权，如有权征农民的土地，拆老百姓的房子，有权决定地方财政收入如何使用，决定向民众提供何种公共服务等。

不过，地方官在治理民众事务时，因有中央官监督，也不能无视民众的