广州：探路“民主法制”

此次广州民主法制建设中，最为外界关注的是2009年下半年相继出台的《中共广州市委政治协商规程（试行）》，《广州市人大常委会讨论决定重大事项办法》。

《人民政协报》的报道不无欣喜地说，“有了‘尚方宝剑’”成为“广州市、区、县政协主席们的共同心声”。

为保证人大常委会行使讨论决定重大事项的职权，人大常委会与“一府两院”建立这种有效的协调机制，在全国并不多见。

2009年10月29日，广州市政协举行政协常务委员专题协商会，这是《中共广州市委政治协商规程（试行）》颁布以来的首次政治协商活动。 　图/广州市政协门户网站

从“首善之区”到“民主法制试点”

现在看起来，2008年11月的“广东省经济特区工作会议”更像是这一轮改革步入实施阶段的动员会。深圳、珠海、汕头三个经济特区，广州、湛江两个“沿海开放城市”的市长、市委书记悉数到场，而全省的地级市市委书记和市长也都在座。正是在这个会议上，广州市被确认为“广东省民主法制建设试点”城市。

早在当年4月，省委书记汪洋就对广州提出了建设广东省“首善之区”的任务。此后广州市、区各级政府展开了多次“建设首善之区”的讨论会。

在年底的“经济特区工作会议”上，广州市委书记朱小丹做了《发展社会主义民主政治，加快建设全省“首善之区”》的报告，提出，“广州将在发展社会主义民主政治方面积极探索、扎实推进，加快建设全省‘首善之区’”。

2008年底，广东省委将广州确定为民主法制建设的试点城市，中央政治局委员、省委书记汪洋更是要求，广州要在发展社会主义民主政治上率先探索、付诸实践。

一位熟悉当时会议的广州市政府工作人员透露，与新崛起的深圳、珠海、东莞不同，广州市改革的“包袱大”，而“民主法制建设”是个突破口。

“广州是很有民主法制传统的”，他解释说。1992年，广州成为中国第一个禁放烟花爆竹的城市——这一