政府放手，社会接棒 珠海“社会管理体制”低调求解

“改革开放三十多年了。”珠海市委副秘书长戈晓宇说，“那些可以作为‘隔离带’、‘防火墙’的社会组织、社区体系构建还不完备。经常有同志讲，政府用一元的管理去治理趋向多元的社会，很容易集各种矛盾于一身，甚至会‘引火烧身’。”

“接待我们的香港各界人士很新奇，”戈晓宇笑说，“以前内地人去香港大多是招商引资，很少去学习社会管理经验的。”

社区自治要“反弹琵琶”，就是社区一级应该摆脱逐步被行政化的趋向，反转过来告诉政府：我们需要什么。

2009年9月，珠海市民政局、香洲区梅华街道办事处和北京师范大学珠海分校三方共建“社区治理指导中心”揭牌仪式。珠海的社区自治改革中，社区一级力求摆脱被行政化的趋向　图/北京师范大学珠海分校新闻网

现在，珠海市软件协会已经成为改革的第一批受益者之一。

自2008年5月，珠海市谋划、推进社会管理体制以来，该协会不仅拿到了原来属于政府的部分权力——这使其在行业内的权威陡增，还得到了10万元的财政拨款，用以协会内部的制度与能力建设。“很多组织给我们打电话，说要来聊一聊，怎么能进入珠海市社会管理体制改革的第二批试点。”市软件协会副秘书长张玉霞说。

在珠海社会管理体制改革的激发下，珠海市内的社会组织正跃跃欲试。

而市软件协会的兴奋，也只是珠海本次社会管理体制改革的侧影而已。珠海市要完成的是一个宏大的目标：由官本位向社会本位、由政府一元管理向社会多元治理结构的两大转变。

“这是一道由中央和省里出题，统一规划指导，珠海具体来求解的方程。”珠海市委副秘书长、珠海市委体制改革办公室（以下简称“市委改革办”）主任戈晓宇说。

广东省的“自选动作”

现在，在珠海市，每当提到社会管理体制改革，“13号文”和“8号文”都会被频频引用。“13号文”的全称是《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发关于在深圳等地深化行政管理体制改革先行先试的意见的通知》，该文件要求“广州市和珠海市要按照加强政府与社会合作共同治理的新理念，创新社会管理和公共服务体制”，是本次改革的指导性文件。

而“珠字〔2009〕8号文”的全称为《中共珠海市委 珠海市人民政府关于推进社会管理体制改革先行先试的意见》，是本次改革实施的框架性文件。

“‘8号文’定稿之前，按照市委书记甘霖同志的要求，我们向市委市政府领导、社会基层、相关单位，开了很多次会征求意见，慎而又慎。”戈晓宇说。

在这份“8号文”中，“坚持共建共管、协同发展的原则”被列为改革基本原则的第一条，这也是对本次改革的方向性表述。

这一原则所指示的目标是：政府把应该由社会承担的职能有序地转移出去，让社会组织“接棒”。

“改革开放三十多年了。”戈晓宇说，&