【年度人物】推开公共预算之门

“当越来越多的人参与进来的时候，就会形成社会跟政府在一些事件上的一个良好互动，而不仅仅是公共预算，对国家未来来讲是一个好事，毕竟我们是接下一棒的人，如果这一代年轻人有这种意识的话，这个社会会更和谐一些”

广州财政预算公开的过程比想象中的要简单得多。

“当初确定下来申请33个部门。我所负责申请的有12个部门，范围涉及北京、上海、广州、天津、南京，以及深圳各区。10月8号通过电子邮件和在线提交的方式完成申请，8天后开始收到回复，第一个是上海市财政局的回复——‘国家秘密’。同日下午接到广州市财政局电话回复，将114个部门财政预算放到网页上。”李德涛说。

李德涛　图/南方人物周刊记者 大食

吴君亮　图/南方人物周刊记者 大食

李德涛属于“公共预算观察”志愿者团队成员之一，在吴君亮的领导下，这个团队多年来一直在努力推动中国的预算公开。（详见本刊2008年12月1日报道《吴君亮　财政预算不该是国家秘密》）

2008年5月27日，深圳市财政局在“不外借，不复印”的条件下，同意他们来查看并拍摄2008年度的部门预算草案。这是新中国历史上的第一次。

2009年国庆前，这一团队开始争取部门预算公开的工作。他们的工作很快就见到成效——2009年10月16日，广州市财政局将2009年本级114个部门的部门预算公开放到了“广州财政网”上，任何公民都可以上网下载。

“这是一个标志性的事件，”吴君亮说，“它为中国政府财政预算公开推开了一扇门。”

艰难的申请

80后的李德涛毕业于华中科技大学数学系，毕业后去法国留学，“2008年初回来就找到这里，这是我的第一份工作。”

这份工作并不容易，这位刚从大学出来的志愿者，跟官员谈话时时常能感觉到强烈的不平等。幸好，他的心态调节得不错：“其实我们没有一定要达到什么目的或利益冲突，只是用平常心和耐心去应对就好，再后来去接这种电话的时候就可以自然而然地接受。”

一次被拒绝，他们就发起第二次、第三次、第四次申请。吴君亮喜欢把这个过程比喻成下棋，只有锲而不舍、头脑灵活，才能取得最终的胜利。作为棋手，他要求部下把对每一个部门的申请都设立一个独立的文档，详细记录过程和相互往来。每一次电话交流，都写成通话纪要。

“吴先生会让我们把通话纪要发给对方，”李德涛说，“这既是规范的需要，又是在提醒对方要对自己的言论负责。”

曾经有龙岗区财政局的一个科长对李德涛说：“你们做这个是斗不过政府的！”李德涛就把这话传真给他，让他确认签名。“他收到马上给我电话很生气地否认。我曾经还Fax过深圳市质监局的，也是确认他说过的一些话，然后他也说‘我没说过！’”。

面对志愿者们从程序到细节都无可挑剔的申请材料，一位接待他们的工作人员说：“你们做的确实是件好事，可政府也有政府的难处。”

吴君亮理解政府的“难处”，因为预算公开在中国还是新鲜事物，“就跟每个人做一件从没做过的事之前，都会有犹豫一样”，很多政府部门也担心一旦公布将面临压力。

中国政法大学教授、宪政研究所所长蔡定剑说：“公共预算改革的难点是思想解放不够，背后的原因是既得利益阻碍。”

对于大家都心知肚明的“游戏规则”，志愿者们却表现得有些“不近人情”。对那些不回复申请的部门，他们就把下一封申请写给部门领导；对那些传来一堆没有分类和说明的数据的部门，他们就再次要求对方提供完备的数据。

“是的，我不知道自己有什么不妥，”吴君亮表示，“这件事我们不做，其他人也迟早会去做。”

一年的消化有了成效

在奔波了3年，发送了上百封申请后，志愿者们终于等到了成功。2008年5月27日，深圳成为内地历史上第一个向普通公民公开财政预算的政府。2009年10月9日，吴君亮、李德涛通过“广州财政网”向广州市财政局提出在线申请。后来他们得知，在接获申请报告后，广州市财政局局长张杰明在上面批示：“凡属于政务公开的资料，均请提供给来函人。另外我希望今后这类政务公开资料，能够直接从我局网站上查到。要改变那种不愿让外界了解我们工作的传统观念，我们是公仆，是为社会公众服务的。除了规定各级保密的材料外，当尽量让我们的工作透明化。”

2008年，广州市财政局曾在请示广州市保密局后，由保密部门认定申请公开的内容属于“密级范围”，回绝了志愿者的申请。

“去年广州没有公开，是因为预算公开的理念还很陌生，”吴君亮分析，“那么经过今年一年的消化终于有了成效。”

“与一年前相比，人们对预算公开的议题更熟悉了。尤其对那些被我们反复申请的部门来说，不仅是熟悉，而且也渐渐开始对预算公开持正面态度了，”吴君亮说，“另外，去年大概接近一半的回复说财政预算是‘国家秘密’，而今年只有不到四分之一，这也说明越来越多的政府部门开始发生思想上的转变。”

更令志愿者们感到振奋的是，广州市财政局局长张杰明公开表示，从2010年起，广州市财政局预算在经过市人大会议审议通过后，将会立刻全部上网，向社会公开。

“这将使广州市政府财政施政方面的权威性和合理性得到大幅提升，为其他各级、各地政府树立了一个好的示范样本，”吴君亮兴奋地说，“我们也期望，广州市的举动会对正在进行的预算法修订产生正面影响。”

我们是接下一棒的人

吴君亮承认，自己只是在合适的时间做了恰当的事情，对于他来说，这是人生最大的幸福。“坦白地说，我们要求公开财政预算，更关注的是一种程序的合法与制度的合理性，改造公共财政是政治改革的最佳切入口。它是低调的，不会过分提高人们的期望值；它是具体的，比抽象谈论‘政治民主’更容易操作；它是务实的，可以在不太长的时间里产生看得见的变化。”

而在李德涛看来，他们这一代对社会问题关心的方式跟吴君亮那一代很不一样。“如果我不是认识他的话，我可能也像我很多朋友一样忙于工作赚钱或家里的生活，都很少关心社会事件。到了90后这一代会更加明显，会越来越没有关心公共事件的这种意识。”

让他高兴的是，很多他的同龄人看到了这个事件对中国大环境可能产生的影响，并渴望加入。

“我们这一代生活在一个和平环境，受过良好的教育，对于公不公平的理解应该有一个价值观上的判断，再细化到财政预算，这种现象是不公平，有点知识结构的人都会发现这是不公平的，大家就会向政府去问这个信息。当越来越多的人参与进来的时候，就会形成社会跟政府在一些事件上的一个良好互动，而不仅仅是公共预算，对国家未来来讲是一个好事，毕竟我们是接下一棒的人，如果这一代年轻人有这种意识的话，这个社会会更和谐一些。”李德涛说。