我们的工作，他们的编制？——政府机关、事业单位编外人员生存观察

编外人员在改革开放年代僵化的人事制度松动之后出现，随着新世纪国家人事制度的“聘用制”改革而壮大，但直到今天，他们依然处于尴尬的地位，承受着体制内人员和社会人员的复杂目光。

北京师范大学研究生一年级学生王迪，去年本科毕业时，放弃了一份“机会很好”的工作，仅仅因为他在签约时被告知，不能进入单位的正式编制。

经过多方打听，他最终权衡：还是先读研吧，“没有编制，还是有点问题”。

长期以来，在庞大的政府机关和事业单位工作人员中，有一个处于模糊地带的群体：编外人员。他们遍布政府机关、法院、检察院、媒体、学校等单位，以科教文卫领域的事业单位中人数为最多,在各地法院、检察院等部门也大量存在，一般负担书记员、协警、记录员和网络技术人员等所谓“辅助性”工作。

河北省青县法院的刘建法官最近在上访，为自己讨要编制内的身份。他曾对南方周末记者说，在这个法院工作了20年，审了无数个案子，但至今都是编外人员。

编外人员在改革开放年代僵化的人事制度松动之后出现，随着新世纪国家人事制度的“聘用制”改革而壮大，但直到今天，他们依然处于尴尬的地位，承受着体制内人员和社会人员的复杂目光。

一方面，在就业日益困难的现实中，他们挤进了那些福利优厚、社会地位高的单位，进出高墙大院，收入稳定，无疑令人羡慕；但在单位内部，与那些生存在体制内、享受体制带来的完整福利待遇的人而言，他们又相对较难获得权力资源，政治、经济上的待遇都不及正式员工，一些人甚至有被视为“二等公民”的感觉。

在一些单位内部，这种类似“双轨”的用工导致了同工却不同酬的状况——有的单位甚至用一份编制内员工的钱去养活三到四个编外人员。

在一些拥有正式编制的单位管理者眼中，编外人员是“外人”，没有“编内人”忠诚、可靠。一些政府机关，在加强保密教育时，公开规定“保密要害部门的涉密岗位和保密要害部位不得