治湘江 最沉重的河流，最尴尬的治理

■编者按：最近三个月内，湘江正经历着从未有过的尴尬。

频繁爆发的重金属污染事件，令其成为舆论眼中的“最沉重的河流”，而另一面，它近年的治理却被治理者认为“三十年来未有的大进展”。

这样的尴尬，还可以从两个“特殊”的日子里佐证，6月15日，湖南省环保厅升格的好日子，当天爆发娄底双峰铬污染事件；7月3日，省委书记视察新环保厅办公大楼，当天浏阳爆发恶性镉污染事件。

三十年里，“湘江治理走了一个轮回”，其间的蹒跚举步，五味杂陈，利益纠葛，却是中国地方政府环境治理的典型图景。本报推出“治湘江”专题，本期刊发上篇，下篇敬请继续关注。

三十年大轮回

“我们环保部门是睁一只眼闭一只眼”，领导总会纠正说“最好把两只眼都闭上”。

1982年，肖永定毕业后进入湖南省湘潭市环境监测站工作，恰逢国家在湖南启动的湘江重金属污染调查收尾。27年后的今年7月，肖永定又被通知到省发改委开会，主题仍然是湘江重金属污染调查。

现在，肖已是湘潭市环保局总工程师，在那次会上，他“艺术”地说：“一方面说明我们孜孜不倦，另一方面也说明我们的效率太差。”

以今天沉重的湘江水比较，30年前改革开放前夜的二三类水质令人留恋。

但也已现污染之虞，中科院地理研究所1979年的报告中已经将其列为国内污染最为严重的河流之一，而最早开启重金属污染调查的除了松花江，另一个就是湘江了。

在原湘潭市环保局局长黄常见看来，三十年湘江治理走了一个轮回，“八十年代初，就确定了四大污染，汞、铅、砷、镉，三十年后，还是这些东西；三十年前就确定了四大污染源，郴州的三十六道湾、衡阳的水口山、株洲的清水塘、湘潭的竹埠港，三十年后，重点还是这四个。”

湘江治理一度是湖南人的骄傲。1979年湖南省颁发了当时中国第一部省级制定的水环境保护条列《湘江水系保护暂行条例》。湖南更是早在上世纪70年代就有了环保机构，为全国最早，“就是为了治理湘江”。

当年的受重视度和执法环境至今令黄常见怀念，但治理却未见多少实际进展。“那时候环保部门的执法力度很强，但技术制约是个客观困难，对重金属污染的很多基本机理都仍在探索之中，资金、技术、人员，都是问题。”

八十年代中后期，沿着湘江，从郴州到岳阳，超过1600家大中型工矿企业林立在干支流两岸，这使得“有色金属之乡”名副其实，也使得流域水质急转直下，1990年之后延续的十年里，湘江31个省控环境水质监测断面中，超标断面超过三分之二。

这十年里，环保部门地位日趋弱化，无力于挽湘江于重污，地方政府为招商引资，总是在文件中明确规定各类工业园区封闭管理，环保部门连门都进不去。

如今的一些看似铁腕和创新的治理手段，当年已现雏形，这包括从1990年开始，14个地州市政府负责人已需要向省政府递交环保责任书，推行环境保护目标责任制。

但在黄常见看来，这些大多停留在了口号上。工业园区沦为污染企业乐土的情形，在当时湘江流域非常普遍。“我从没听说哪个湘潭的领导因此被问责。”黄常见说。

在相当长的GDP和财政作为指挥棒的政绩考核年代，环保显然是一