不得不打的贸易战

为了国内医疗改革方案的通过，奥巴马不得不选择同中国开打贸易战以换取工会支持。面对挑衅，中方也不得不起身应战，中美关系或将被推向一个危险阶段。

相对于美中两国双边贸易的规模，特保涉及的金额并不算大，但对中国而言，可怕的是，一旦某世贸成员对华实施“特保”措施，其他成员均可在不经任何调查的情况下直接仿效。

但种种迹象显示，最坏的结果很可能并不会发生。

中国要求美国启动WTO磋商中美轮胎特保案意外升级　图/CFP

9月11日，中国的轮胎业在这一天的心情，或许有点儿类似8年前的美国人。

美国时间的这天晚上，一场预谋了四个多月的“袭击”终见分晓：美国总统奥巴马决定，从9月26日起对进口自中国的乘用车及轻型货车轮胎采取“特殊保障措施”（简称 “特保”），即在4%的原有关税基础上，在今后三年分别加征35%、30%和25%的附加关税。

中国生产的轮胎有40%出口，而其中三分之一出口美国。最高征收高达35%的关税，意味着主打低价牌的中国轮胎将变得和米其林一样昂贵，第一年将在美国没有市场。中国橡胶工业协会的初步测算是，这将影响到10万左右工人的就业，损失约10亿美元出口额。

数小时后，中国商务部高官以罕见严厉口吻进行批驳，称之为“恶劣先例”。

驻中国的外国商界领袖则说，美国的决定几乎是在邀请中国采取报复行动。

一天后，商务部宣布启动对美部分汽车、肉鸡产品的反倾销和反补贴立案审查程序，所涉金额大致与中国出口到美国的轮胎大致相当。

中美两国之间的贸易战，看起来似乎一触即发。

损人不利己

奥巴马所援引的“特保”措施，是中国2001年为加入WTO而付出的代价的一部分，它允许美国总统在中国进口品激增并已扰乱市场秩序情况下，限制或禁止来自中国的进口。

但是8年来，美国从未真正实施，直到上周五——虽然它是美国对华贸易政策工具库中最简便易用、最具针对性和最有杀伤力的工具，但此前曾经进行过的6次特保调查均遭否决。

对于这项奥巴马上台后签署的第一项亦是有史以来涉及金额最大的一项对华特保措施，让很多人颇感蹊跷的是，美国轮胎生产企业则或保持沉默，或表示反对。

根据中国橡胶工业协会的信息，在目前中国出口到美国的涉案轮胎中，有15%来自美国轮胎企业设在中国的工厂，特保并不符合它们的利益，也因此被看作“美国人反对美国人”。但由于目前轮胎工人正在进行劳资谈判，企业面临强大压力，因而选择了沉默。

美国钢铁工人协会代表着钢铁、轮胎、造纸、化工等多个行业的工人，其中下属的橡胶工人分会代表受雇于美国九个州、13家工厂的1.5万名轮胎业劳工，这些工厂占美国轮胎产量的近半数。

4个多月前，应美国钢铁工人联合会申请，独立于政府和国会的美国国际贸易委员会，对中国乘用车和轻型卡车轮胎发起特保调查，并于6月29日提出救济措施的初步建议，拟对中国输美轮胎产品连续三年分别加征55%、45%和35%的关税。

美国钢铁工人联合会有着强大的活动能力，4个月以来，它已经组织了78000名工人向白宫写信谈论特保问题，超过50名国会议员就此发言。它在申诉中说，过去5年间，美国进口中国进口的轮胎增加了2倍，导致美国多家轮胎企业关闭，损失5100个工作机会。

但此说招致业界和学者批评。

美国商会中国政策主任Jeremie Waterman说，美国的很多工作机会将危如累卵，如果美国不实施有远见的政策，拒绝诸如买美国货之类做法的话。

而代表美国轮胎自由贸易联合会作证的轮胎经销商德尔·纳特公司总裁詹姆斯·梅菲尔德则表示，上述指控颠倒了因果，是因为美国工厂的倒闭才导致了中国进口量的上升，而不是从中国的进口量大导致了工人失业。美国大批的轮胎工厂关闭是在2004-2005年，而美国对中国的大量进口是2006和2007年。《华尔街日报》分析，这一关税将给低端轮胎市场带来最为沉重的打击，因为美国制造商已经表示，在美国国内生产低价轮胎无法盈利。这些制造商也和中国人一道反对轮胎特保案。

美国自由轮胎贸易联合会代表此前警告说，对中国轮胎征收惩罚性关税将导致轮胎销售业内2.5万人失业，美国消费者每年在轮胎一项上的开支也将增加六亿至七亿美元。 

美国罗格斯大学的经济学家普鲁萨（Thomas J. Prusa）代表进口商在美国国际贸易委员会作证时说，想仅靠征收三年关税来刺激国内在轮胎制造领域的投资是不现实的。进口商很可能从其他低成本制造商那里进口更多的轮胎。

也正因为此，针对中国的特保被视为“损人不利己”。

贸易换医改

恰值匹兹堡G20峰会前夕，奥巴马为何如此“走钢丝”？

此间观察人士认为，此案并不是单纯的贸易政策决策，而是奥巴马从医疗改革问题作出的考虑——尽管白宫高级官员曾表示，“我从未听说奥巴马在轮胎案上的决定和工会支持医疗提议有什么关系”。

医疗改革计划作为奥巴马上任以来最重要的内政改革举措。对于这项美国的议事日程上将近一个世纪但一直未能实现的改革，奥巴马雄心勃勃：“我不是进行这一事业的第一个总统，但我决心成为最后一个。”

而负责领导白宫行政机关的拉姆·伊曼纽尔非常喜欢跟奥巴马医改团队说的一句话是：“惟一不可谈判的原则是取得成功，其余所有事情皆可协商。”

但医改启动数月来饱受批评。奥巴马最艰巨的任务，就是说服那些对医疗改革持怀疑立场的人，包括共和党议员和一些温和派民主党议员。

而就在此时，围绕医疗改革展开错综复杂的政治角逐，奥巴马正面临上任以来的最大危机，民众对于政府财政赤字恶化的恐惧心理加大，造成国内反对派群情激起，其支持率也跌破半数，医改或成奥巴马新政“滑铁卢”。

美国劳工团体对奥巴马的不满也在日益加深。劳工团体是奥巴马赢得总统大选最有力的支持者，也是奥巴马新政的执政之基。而美国的钢铁业一直是创造就业机会最多的产业之一，美国钢铁工人联合会则是美国钢铁业内最大的工人联合组织，在美国社会基层中有极强的号召力和影响力。

但现在，“愤怒的工人们恨不能从投票箱中收回对奥巴马的支持票”。美国联合钢铁工人工会发言人哈伯德说：“奥巴马总统曾让我们相信他会支持我们的贸易规定。”

竞选总统期间，奥巴马谈到贸易问题时措辞强硬，承诺要维护美国工人的利益，反对其它国家的不公平贸易做法——尽管与此同时，他的竞选团队正悄悄地安抚其它国家：“他是一位自由贸易人士，不要担心。”

奥巴马选择在这个时候，做出姿态，兑现竞选承诺。

康奈尔大学的贸易政策教授，并担任布鲁金斯学会的高级研究员Eswar Prasad评论，“这是一个危险的策略”。

曾经担任IMF中国地区主管的Eswar Prasad分析，奥巴马政府加征关税措施出台的时机显示，为了巩固国内的政治基础，它甚至不惜冒险损害重要的对华关系，并使外界认为，如果摧毁自由贸易能推动国内其他改革，它也愿意这么做。奥巴马政府可能已将中美关系推向了一个更加唇枪舌剑的危险阶段，而这样做只是为了让几个工会组织满意。

贸易战的前奏？

外界普遍认为，奥巴马此举危险之处在于，美中两国政府采取的这些行动可能只是两国出台更多保护主义措施的先声。

相对于美中两国双边贸易的规模，特保涉及的金额并不算大，但在世界仍未见明显复苏的今天，美国的举措却有可能在全球产生可怕的示范效应。

对中国而言，尤为可怕的是，一旦某世贸成员对华实施“特保”措施，其他成员均可在不经任何调查的情况下直接仿效。

贸易问题研究机构Global Trade Alert(简称GTA)周一发布的报告显示，贸易保护主义风潮正在袭来，近期的中美贸易摩擦不过是冰山一角。GTA由贸易问题分析师组成，得到了多家独立智库、世界银行(World Bank)以及英国政府支持。

《华尔街日报》的报道说，中国政府也许很有些理由进行抱怨。把中国当成贸易保护措施标靶的国家最多。55个国家已通过了会伤及中国出口商品的保护性措施，超过了其他所有国家。

但种种迹象显示，人们所担心的贸易战可能并不会发生。

本周一，在被问及美国是否可以避免与中国陷入贸易战时，奥巴马表示完全可以。

可以看出，奥巴马公布特保决定的日期经过了精心选择：在会晤吴邦国委员长之后，而距G20峰会尚有时日。

国务卿希拉里·克林顿在公布决定前一天对吴邦国的欢迎宴会上说，“委员长先生，我希望你在我国首都感到备受欢迎，一如我今年早些时候作为国务卿首次出国访问时在北京的感受。……奥巴马总统和我都相信，我们正在步入一个中美关系的新纪元。同中国建立稳固的关系是奥巴马政府的一个核心目标，也是我个人的一项工作重点。”

白宫高级官员则透露，奥巴马在公布决定之前，提前半日告知了中国方面。

而中国选择肉鸡和汽车产品进行双反调查也显示，中国的反应是有节制的。这两个领域一直是中美争执的内容之一，双方已经采取了贸易限制措施——由于美国封锁了中国家禽的对美出口，作为报复，中国实际上也已封锁了美国家禽的对华出口。如果中国真的想采取强硬的“报复性”措施，限制美国大豆进口才是最好的目标。

中国迅速将美国轮胎关税问题诉诸世贸组织的举动表明，北京方面迫切希望将贸易摩擦保持在国际法的框架之内。

而观察人士则注意到，北京过去常以停止或减速在其他领域的对话来表达不满。但这一次，在双方认为重要的领域合作如常进行。

正如经济学人所评论，如果世界经济因为一场关于轮胎和鸡肉的象征性姿态拉离复苏轨道，那将是一种悲哀。