中组部新修订考“官”大纲 官员“公选”方式十年渐变

中组部近日颁布了新修订后的《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》，涉及到无数官员升迁的中国“官考”内容再度变化。

官方消息说，此次修改从2007年10月十七大召开后就已开始，以便融入最新的十七大精神。目前虽然具体内容并未公布，但此次修改将突出检测“分析和解决领导工作中实际问题”的能力。

从1985年开始，执政党为解决“加快改革与领导人才短缺”的矛盾，采取“公开推荐与考试考核相结合”的方式选拔官员。

最早的试验地是改革开放前沿的浙江宁波。因为大批老干部退休、官员群体青黄不接的宁波市委组织部，以公开推荐和考试考察相结合，拿出了市计委主任等5个职位面向全社会选拔，报名者最后有一千多人。这是中国首次公开选拔领导干部，在得到肯定后被推行至全国。随后，数以万计的各系统人才，尤其是年轻的高学历官员通过考试获得了晋升。

北京市招考副厅级官员考场　图/CFP

然而，考试本身的不足亦多显现，比如试题标准各异难以统一衡量，而且考试费用昂贵，在1990年代，各地选拔一个厅级官员的平均出题考试花费就已在万元以上。

官员“公选”考试的规范化起步于2000年。当年，中组部颁布了《全国公开选拔党政领导干部考试大纲（试行）》，以求“官考”的标准化，并专门成立了中组部领导干部考试与测评中心，对此进行系统研究。

通过考试选拔官员有两个难题，一是“思想政治素质”的测评，一是实际工作能力的测评。前者目前主要还是检测“对政治理论的掌握和运用程度”，而后者则通过“面试和模拟操作”进行测量。

2004年，中组部颁布了正式的《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》，考试内容分为笔试和面试两大部分。笔试又分“公共科目”和“专业科目”，前者包括了马列主义、中共党史、中国历史、法律、经济、国际关系、科技、领导学等多达784个知识点，可谓繁多。

2004年的《考试大纲》同时规定，“选拔职务的职级越高，主观性试题的比例应越大”。面试方面亦完善了诸如“无领导小组讨论（不指定谁是领导，让一组考生自行安排讨论，以观察每个人的组织协调、口头表达和辩论说服等能力）、公文筐测试（在规定时间内对各种公文进行处理）、角色扮演和演讲”等测评环节。

一般来说，“官考”笔试和面试成绩各占一半，而近年来有面试成绩比重加大的趋势。

而心理素质测试也被引入到了对官员的选拔考试中。2005年，四川“公选”20名副厅级官员便加入了心理测试，考试者要在两小时内用“人机对话”的方式完成230道试题。测试题大部分是有关个人兴趣与态度的问题，要求不需反复思考，要按照自己的真实想法表达。

考官还提醒说：测试题中隐藏一个测谎测试，可以检测受测者是否认真或真实地完成了测试，请不要费神去猜测哪些是测谎题。

近年来，随着“公选”在各地的大规模推行，中组部也对“公选”考试中存在的问题进行了调研。区别于国民教育考试和公务员考试，“公选”考试要着重检测官员的组织领导和分析解决问题的能力，并能发现考试者的内在潜力。相关调研报告说，首先要选好命题人员，命题人员应由四个方面组成：一是各个专业、学科长期从事教学、科研工作的专家；二是长期从事“公选”考试组织工作的实际操作者；三是具有丰富实践经验的官员；四是组织部门负责人。

报告建议说，可以由优秀的一线官员直接出题或提供工作实例，以便把实际能力的测试搞准确。

事实上，案例题正成为一个重要的测试方式，今年9月初，广东公开遴选38个副厅级干部，其中一道笔试题是，如何当好副职。

案例给出某县郝副县长的材料说：郝副县长明知建设化肥厂有污染，在书记和县长同意后，他没有发表不同意见，后来化肥厂出现污染问题，上级领导责问书记、县长，他主动承担责任。洪水泛滥，在县长出差的时候，他果断下令炸掉河堤，保护了群众。政府研究工作，他听县长的，党政会议，他听书记的。他没有什么政绩，但上下都喜欢他。题目要求对郝副县长作出评价，论述如何做好副职的角色关系。

一名考生回答说：郝副县长有做得对的地方，比如在县长不在的时候，作出决断，保护群众利益。他也有不对，没有给正职当好参谋作用，如明知化肥厂有污染，领导同意了，他就不吭声了，有明哲保身之意。

2008年，全国领导干部选拔考试通用题库开通运行——十年前，时任中央政治局常委、国家副主席的胡锦涛曾专门提出了这一问题。“公选”考试要从上述题库和经中组部认定合格的省级组织部门题库中提取试题，以保证考试质量。

另外，则是力图加强面试的考核。今年四川建立了550人的“专家考官团”，进行命题审题和面试等工作；在9月初刚刚进行的公选副厅级官员的面试中，100多名普通公众与专业考官一起成了评委，公众评委的分数占面试总分的20%。在湖南，省直机关干部公选面试首次当场亮分。

今年5月份，全国组织系统领导干部考试与测评机构负责人会议在厦门召开，中组部副部长王尔乘和中组部干部五局、领导干部考试与测评中心等官员悉数出席。王说，要按照“最公正、最诚信、最有权威”的要求，切实加强领导干部考试测评机构和队伍建设。

一个有意思的现象是，与“硕考”、“律考”类似，各种跟“公选”相关的考试网近年来应运而生。这些考试网为付费注册者提供个环节的辅导和攻略，包括之前的考试现场视频等等，并且长期“征购”各地举行完的“公选”考试真题，以作实战演练之用。