外来户，选票下的牺牲品？

一场村民自治规范运转的标准样本，为何又疑似一场标准的多数人对少数人的民主暴力？

一切决定都有会议记录，一切方案都有书面备案，党员会、村民代表会，每一份会议记录上都留下了到会者严肃的签名。这几乎是一个村民委员会民主运转的标准样本。而外来户的心头，却充满被辱没被剥夺的感觉，在他们眼中，这更像是一场标准的多数人对少数人的民主暴力。

在珠海市斗门区乾务镇，东澳这个村子没有任何特别之处。有山有田，千余人口，不大不小，安安静静。

这里的历史与广东很多地区一样——上世纪中叶，边防军在此围海造田后地广人稀，便从各地陆续吸纳了一些外来住户。

黄少南一家，就是1980年代从广西移民而来。平静了几十年之后，他们忽然有了“二等公民”之感，“难道我们只能做本地户的奴隶？”

外来户满腹的不平和委屈，来自“不平等待遇”的加剧。2008年，东澳村第一次减少外来户的福利分配比例，2009年更进一步，连田都一度不想分给他们了。

前来协调此事的镇干部，更显得无奈——这种利益排挤均是村民代表会议及村民会议通过的严肃决定。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》，程序合法，决定有效。

一边是对“奴隶”遭遇的不平之鸣，一边是“民主”公正的振振有辞，这座普通的村庄究竟发生了什么？

外来户展示他们的福利分配手册　资料图片

外来户：到底谁罩谁？ 　图/梁伟驰

往事

“牛、农具，什么都是平均分的，大家都一样……”

东澳全村人口1768人，其中1980年以后迁来户籍的有三百多人。

1982年，黄少南的父母带着六个子女举家迁来，包种了30亩土地。

这次迁徙对家庭的意义不言而喻。在广西家乡，人均只有1亩5分水稻田。而东澳村“土地不受旱，不用靠天争水，潮水浇田就能吃饱肚子”，这些都足够具有诱惑力。

这是1980年代外来户的共同命运。以比邻东澳的草蓢村为例，1980年代初有2700亩地，本村只有700个劳动力，不得不大力“招耕”，结果引进外来户900多人。

30年前，“招耕”是政治压力，“丢荒是要负责任的”。

远道而来的外来户，一落脚就扛锄下田，白天下地晚上盖房，与本