李毅中,中国需要什么样的经济官员?
李毅中能经历安监总局局长的考验,希望他能经历工信部长职位的考验,这才能显示他传统美德与现代商业伦理的结合。
到了工信部长任上,李毅中的特色不再鲜明,安监局长与工信部长,需要的是不同的官员,不同格的风格
2008年3月,李毅中在十一届全国人大一次会议上被任命为工业和信息化部部长。这也许是对清廉官员的奖励,也是对务实官员的期待。
相比于以往的安监总局局长,工信部部长之位少了眼泪,多了战略布局;相比于以往的高调频繁亮相,李毅中多了一份轻松与务实。
众所周知,在中国的官员系列中,国家安全生产监督总局局长是最吃重的一个。
有一位网友对前任局长李毅中如是说:“在往后的一些天里,你面对的不是鲜花,不是庆功会,不是酒宴,不是娱乐,你将面临又一次的生离死别,又一次亲人的痛哭,又一次伤心的悼念,又一次无数人的质问,又一次官场上的较量,又一次的怒发冲冠,又一次媒体的聚光灯,又一次的连续不眠之夜,这无数的‘又一次’,将使你的白头发又添许多,你的身体能承受如此之重吗?如果你承受不了,谁又能承受得了?你如果倒了,谁还敢接这个要命的活?”2008年1月22日国新办举办的记者招待会上,网民形容李毅中是“中国最劳累、最郁闷、也最忧伤的部级官员”,李毅中感谢民众的理解。
中国需要李毅中这样的官员,他来自基层,对于企业的弄虚作假洞若观火,对于如何解决基层矛盾自有一套;充满着道德感,对于贪腐嫉恶如仇;受到一定的市场经济的熏陶,虽然难免计划经济的掣肘,但解决问题不是全盘回归到小农经济的均贫富理想。
2005年11月13日,中石油吉化公司双苯厂爆炸,哈尔滨市制水三厂为了净化受污水,近千名武警官兵正在将从全国各地支援来的大量活性炭投放到过滤池中 图/姜晓明
安监总局局长:清官与法治
企业的安监如此困难,并不仅仅因为中国企业落后的设备与管理,而是因为安监背后牵涉到贪腐,牵涉到地方利益,牵涉到对股东利益的保护,是一切制度性矛盾的聚焦地。这样一个动辄得咎、又处于聚光灯下的岗位,可谓责权利难以匹配,成无功败有过。
鉴于中国经济体的特殊性,政府行政权力之大,对于市场调整力度之强,别无他法,民众只能期盼清官文化的复归,政府的自我行政约束与尊重法治并辔而来。
中国安全情况如坐火山口。2004年,中国因煤矿事故死亡人数是6027人,占全世界矿难死亡者总数的80%。2007年我国共发生各类事故506376起,死亡101480人。按照李毅中自己所说,我国关起门来纵向比,亿元GDP事故死亡率是下降很多,2005年是0.7,2006年是0.558,2007年是0.413,但是和发达国家比,我们差不多是人家的10倍,与韩国前几年的水平比较接近。上述数据决定了李毅中是最忙的部长。
李毅中的清廉、任劳是他获得普遍认可的基础。
2005年4月5日上午,李毅中上任后第一次在国务院新闻办公室的发布会上露面。这位共和国第一个正部级的安监总局局长在发布会上说,“我本人无意刮起一场安全监管的风暴,但加大监管力度是必然之事……今后搞安全监管将六亲不认。”
2005年9月29日上午,在“全国市地领导干部安全生产专题研讨班结业典礼”上,李毅中面对全国36名主管安全生产工作的地市领导说,“要有我不下地狱谁下地狱的气魄。”“对党员干部,要让其受处分,丢帽子;对职业经理人,要罢免其任职资格,丢位子;对黑心矿主,要让其倾家荡产,丢票子。”会上,李毅中还对在场官员说:“人死了,不是几十、几百的统计数字。数字是冰冷的,可是这些人也是有家庭、有父母的,我们做工作多想想这些家庭吧。”在这次会议上,李毅中说安全生产工作主要靠基层,不能单靠他这个局长,然后他向这些地方官员深深地鞠了一躬。
让人丢帽子、让企业主丢票子,都是实实在在的利益剥夺,涉及到帽子、票子之事,向来都是鱼死网破,难度之大可想而知,没有无欲则刚的勇气是难以想象的。
2008年1月22日上午,李毅中在新闻发布会上公布了由国务院事故调查组调查结案的5起重特大事故的调查处理结果。他在回答记者提问时直言不讳地说,“事故背后的权钱交易腐败现象确实存在,我们采取的查处办法:第一个措施,把调查腐败现象作为事故查处的必备程序。不能说所有事故背后都有这个问题,但是作为查处事故的必备程序,一些事故的背后确实有腐败现象。刚才介绍的5起事故,湖南省凤凰县堤溪沱江大桥、山西省临汾市蒲县蒲邓煤矿,这两起事故背后都有腐败问题。”
李毅中批评起人来指名道姓,绝不含糊,这让那些对垮塌得出技术责任的所谓专家无地自容。
2007年的网络十大语录,李毅中荣列其中。这源于在山西洪洞矿难事故调查组成立会上他的一声怒斥:“什么六证齐全,是五毒俱全!” 2006年5月18日晚8时30分,山西省大同市左云县张家场乡新井煤矿发生透水事故。最初煤矿上报5名矿工被困,很快核查人员便初步核实可能有57名矿工被困。李毅中闻讯后率工作组赶赴事故现场,当获悉矿主为了突击生产组织近200矿工下井时,他怒斥矿主“草菅人命”;当得知在事故发生后,矿方将被困矿工家属秘密转移至内蒙古,他怒责矿方漠视人民利益、公然向法律尊严和政府权威挑战……
2006年11月25日、26日两天之内连续发生3起特大煤矿事故,李毅中将矛头直接对准了地方官员与矿主:“一方面是这些非法矿主利欲熏心,铤而走险,要钱不要命;另一方面,监管不力,工作不到位,甚至(云南)曲靖市弄虚作假,这些非法违法行为,这些挑战国家安全生产的法律、法令和政府监管的权威性,性质十分恶劣,一些地方整顿关闭工作不落实,确实到了相当严重程度。刚才给大家通报的例子,最典型的,云南省曲靖市昌源煤矿25号发生这事故,死亡32人,这个矿是我们国家煤监局在《人民日报》公开登报接受社会监督的,板上钉钉(关闭)的矿,也是云南省政府在当地主流媒体公告的,一个曲靖市有什么权力偷梁换柱啊,而且根据我们督察组督察,曲靖市不只这一个,据说有23个。天方夜谭啊,判了死刑的,你不执行,拿另外一个人来顶替,什么行为啊,记过,由于有政府做后台,矿主他就胆大妄为啊,继续非法生产,管理混乱到这个程度。”
他还以官场罕见的直白话语拆穿地方安监部门的猫腻:“就比如发生事故的这几个矿,黑龙江鸡西远华煤矿设计能力3万吨,这个区的有关部门就核定为6万吨,能力翻番就这么容易,山西临汾这个矿,5万吨的矿,把它核定为15万吨,这样搞的话,我们这个核定能力要埋下更大的隐患,给明年和今后安全生产埋下更大隐患。”
2008年2月28日,就在李毅中卸任安监总局局长职位之前,还提出了安监过程中的制度性掣肘因素。在谈到瓦斯利用时,李毅中表示,去年上半年国家鼓励瓦斯利用的政策都已经有了,但执行当中遇到一些问题。一个是煤矿开展瓦斯抽采利用,所得税减免,增值税先征后返。瓦斯抽采如果没有利润,也就没有所得税;没有独立核算,增值税怎么退?瓦斯发电,电价执行当地脱硫煤发电价格,每度电加0.25元,这需要电网公司来落实。再一个每利用1立方天然气,中央财政补两毛钱。还有采气权和采矿权要合一,以及对外合作等,也还没有完全到位。
安监不仅是个安全问题,更是制度激励与利益分配,如果错误的激励使安全生产、善用能源者无法得到经济补偿,就不可能在制度层面推进,而只能依靠更多的李毅中通过马不停蹄地深入一线、发怒、督促来获得清官的价值,而不是制度性改良的价值。
这样对着遇难矿工家属流泪、直言怒斥弄虚作假的地方官员、对于看得到的制度性弊端直言不讳的官员,获得了民众的高度认可。2008年年初,笔者在一个网友的博客上看到如下语句:李毅中已经63了,要保重身体,脾气依然要发,但是在发了脾气以后一定要好好爱护身体,因为那些安全生产的死难者的家属爱你,因为那些朴实的老百姓爱你。
关闭小煤矿:计划还是市场
作为煤矿安全生产的重要一环,关闭小煤窑曾经是硬指标。安监局与发改委一道,处于风口浪尖。
我国的小煤矿的民资参股的权利如何落实?制度性的煤荒电荒是否会因此加剧?一刀切的做法是否符合实际?即便对李毅中大加赞赏的人,也不得不深入思考中国经济背后的制度性缺陷,以及一刀切可能带来的严重后果。
整顿小煤矿的政策始于1998年11月。更早前,煤炭市场供不应求,国有煤矿难以满足,于是国家放宽办矿政策,大力发展乡镇煤矿。如“六五”(1981年至1985年)计划中写有:中国应抓紧煤矿矿井的技术改造和中小矿井的建设,挖掘潜力。到1998年,乡镇煤矿最多时曾达8万多个,产量占全国总产量的43%左右。国家政策紧急掉头。从1998年至2001年,全国累计关闭各类小煤矿5.8万座,占总数的73%。
2005年国家计划关闭小煤矿8000座,2006年和2007年的数字分别为2652座和2209座。为完成目标,每个产煤县都要上报关闭名额,最终由市里下达关闭指标。李毅中显然认为关闭小煤矿是安全的保障。但电荒的定期逼宫,使人们有理由指责政府对于资源性行业改革的滞后,他们对于价格管制的迷恋,与对垄断企业的依赖与绥靖,使中国企业在关键之处时时遭遇垄断瓶颈。
且不说民资参股的权利因此一刀切而受损害,制度性的电荒与煤荒也让一刀切的关闭毫无可行性。
2008年春节的冻雪灾害,随矛盾尖锐。电力紧张随大雪而来。来自电监会的消息称,由于电煤供应不足,全国电力缺口达6963万千瓦,占全国装机总容量的10%,已经有13个省级电网出现不同程度的拉闸限电。
电荒缘于电煤荒。2008年1月23日召开的全国电力安全生产工作电视电话会议传来消息:目前,全国电煤库存2032万吨,每日电煤缺口达33万吨。2006年国内小煤窑总产量超过8亿吨,大约占当年国内煤炭生产总量的34%,绝大多数小煤矿的关闭加剧了煤炭的供应紧张——非常清楚,政府僵硬的管理体制完全没有组成适应市场的管理架构,仍然处于从上到下垂直打击式的一刀切管理。
围绕电煤,各种利益力量纷纷登场,到最后集体上演了一场软罢工的好戏。据《经济观察报》报道,多位煤炭业内人士证实,受国家关停小煤矿、岁末民工休假、设备安全检修等因素影响,煤炭企业普遍存在开工不足的情况。国家发改委一份紧急通知也认为,有的地区对煤矿实施全面停产放假,导致煤炭产量下降。
救急可以暂时敷衍过目前的危难,却无法救治体制的长久弊端,煤荒电荒在今年冬天大面积泛滥主要是人祸,原本可以避免的荒却因为信息极端不畅,而演变为全面的灾害,行政管制的僵硬在此显示无遗——人祸不除,电荒煤荒一次次卷土重来。
李毅中2008年1月公布整顿小煤矿成果:过去3年来中国已公告关闭煤矿11618处,其中小型煤矿就有11155处。很快不得不自圆其说,两会期间,李毅中表示,春节期间因放假、检修而停产,以及受南方冰雪灾害影响而停电停产的小煤矿全国共有1万多处,目前有2000多处已经复产,“两会”后还将有1万处小煤矿复产。同期他还表示,在节日放假和重大政治活动采取大面积集中停产的办法不可取。因为安全生产有它自己的规律。他强调,整治煤矿的重点要放在排查隐患、治理隐患上。因为隐患是事故的土壤,只有把隐患查到了、根除掉了,安全才有保障。
发改委两度发出紧急通知,2008年5月25日,国家发改委会同工业和信息化部、财政部等11个部门,明确要求各煤炭主产省加快小煤矿复产验收工作。这是继1月23日后关于煤矿复产的第二道政策令,煤炭供需趋紧局面可见一斑。
从地方政府到各煤矿以不变应万变,不以市场需要与利益决定供应,而以政治节点为煤矿生产的风向标。民资由于受到巨大打击,对于投资煤炭行业心有余悸,如此扭曲的市场,不出煤荒电荒才怪!
李毅中无法解决垄断问题,也无法理顺价格体制,因此这位安监局长只能跟着经济指挥棒走,对小煤矿时而支持时而打压,在自己的语言体系中求得统一,这难道仅仅是李毅中的悲剧吗?
工信部部长:战略大局与务实
众所周知,我国在信息市场有几个大局必须盘活。李毅中提出,信息化与工业化融合必须选准切入点:即工业相关研发设计的信息化,促进工业产品的更新换代;工业生产过程的自动化,提高效率,降低成本;企业和行业管理的信息化,促进企业资源优化和产业链的合理化;产品流通和市场的信息化,建立工业现代流通体系;提高从业人员素质,培育新一代产业大军;推进工业经济的延伸发展,创建新兴产业。
说到底,从去年下半年开始的我国自主TD-SCDMA等3G技术发展、自主标准的制订,以及电信体制深化改革才是重中之重。李毅中必须完成中国的自主标准,结束长期的争论,将电信行业的主导权是我国夺回标准权的破冰之旅。李毅中再一次临危受命,他能够完成中国经济的战略布局大任吗?一切言之过早。
到了工信部长任上,李毅中的特色不再鲜明,安监局长与工信部长,需要的是不同的官员,需要的是不同的风格。
惟一不变的是李毅中的务实作风。2009年3月23日,李毅中在回答有关“腾笼换鸟”的问题时说,目前最紧迫的任务是要尽快扭转经济下滑势头,当务之急是要救活企业,不让其破产。虽然从长远来说,珠三角应该发展高端制造业,把一些低端制造业转移到内地或本省西部一些比较贫困的地区,但也要处理好应对当前金融危机和长远调整产业结构的关系。长期的腾笼换鸟之争,在李毅中明快的语言体系里,变得清晰可辨。
李毅中让人联想到传统的海瑞式官员,而非从华尔街取经回来的人物,传统官员的美德已经尽显无遗,而市场化的改革却是任重道远。李毅中能经历安监总局局长的考验,希望他能经历工信部长职位的考验,这才能显示他传统美德与现代商业伦理的结合。
此文只能作为李毅中安监局长任上的总结,而无法作为李毅中履新的发端。一切要由业绩说了算。