安徽凤台“沉”疴无解？

煤矿开采“先挖后赔”，4万亩良田村庄沉陷难得赔偿

地下采煤作业造成塌陷，16个自然庄4万亩粮田严重被毁，9个自然庄近万名村民住在开裂变形的危房内，7个自然庄被全部淹没。

挖到什么地方，赔到什么地方。“煤炭企业在征地手续没有办理的情况下，采取先建后征，先用后征，先塌陷后补偿的办法，给当地群众带来了很大损失。”

煤矿直属淮南矿业集团管辖，县镇政府无权管辖，后者只能一级级上报协调。

当地县、镇两级政府负责人毫不讳言夹在煤企和居民之间的尴尬地位。而最终受伤的，则是毫无“博弈资本”的当地居民。

留下，还是远迁，成为摆在安徽凤台县古镇顾桥面前的一道难题。

4月7日上午，在相去小镇不过一公里的顾北煤矿，逾千镇民堵住大门向矿方讨要一个答案：塌，还是不塌？因为地底蕴藏丰富煤炭资源，列于顾北煤矿开采计划，今年1月居民们得到通知，这座小镇面临整体塌陷的可能——这意味着，拥有4万常住人口的集镇需要整体搬迁。

“因采煤而需要塌陷一座城镇，这在安徽历史上还是头一回。”当地一位官员说。此前塌陷的都是村庄和农田。该县递交上级的汇报材料表明，截至目前，全县采煤沉陷土地已逾4万亩，其中绝大多数是基本农田，这些土地均属未征先用，涉及一百多个自然村庄和一万两千余农户。而因为沉陷导致房屋损毁，许多农户无家可归。

沉疴未除，又添新痛。顾桥镇的去留，牵扯到矿企、当地政府和作为搬迁对象的居民，背景则是更大范围的乡村和农田，成为沉陷区问题的缩影。

小叶庄因采煤沉陷一分为二的农家小院　图/南方周末记者 李艳

顾桥镇：地要塌了？

此前，因为采煤掏空地层，顾桥镇周边已有许多村庄沉陷，“这次轮到了顾桥”。

顾桥人知道地要塌下去，是今年1月的事情。在此之前，他们一点也不知情，“和知道天要塌下来了差不多”。

当月上旬，在镇上各处贴出了一份主题词为“顾桥镇集镇及部分村庄受采煤沉陷影响需搬迁”的通告。落款于1月8日的这份通告称，为确保采区上方群众生命财产安全，将对采煤沉陷区范围内集镇、村庄以及学校、厂站等企事业单位分批搬迁。

也就是说，不出意外，这座小镇将要集体迁移。位于淮北平原南缘的凤台，以煤矿著称。官方的介绍中，该县被称为安徽“火力三峡”的重要基地和全国深井采煤第一大县。此前，因为采煤掏空地层，顾桥镇周边已有许多村庄沉陷。因为很多房屋被用来出租给附近的村民，镇民们对搬迁之事已耳熟能详。没有料到的是，居民老贾（化名）说：“这次轮到了顾桥。”

通告贴出时正值年前。随后的这个春节，在镇民们看来喜庆气氛黯淡，“家都要塌了，谁也不会高兴。”

迹象越来越表明这种搬迁迫在眉睫。居民们被告知，学校、医院等公共设施已经接到口头通知，准备今年8月搬迁；而隔三岔五，就会有测量队来到镇里采集数据。“以前一年可能也就一两次。”老贾说，大家开始意识到，“镇子真的要搬了。”

顾桥人不愿搬迁。资料表明