做实最高国家权力机关：人大改革五项建议

编者按：在去年纪念改革开放30年的讲话中，胡锦涛强调要借鉴人类政治文明有益成果但绝不照搬西方政治制度模式，从讲话重要内容“坚持和完善人民代表大会制度”出发，发此文供参考。

全国人民代表大会有必要和可能同时成为三个中心：民主与法制建设中心，民主训练中心和国事研究中心。为此至少需要进行五个方面的大幅改革

人大应成为国家政治生活的中心

1986年9月28日，中共中央有个关于精神文明建设指导方针的决议。其中有一段：“我国社会主义发展中的主要历史教训，一是没有集中力量发展经济，二是没有切实建设民主政治。”

我认为，人民代表大会制度的改革，风险小影响大，适于作民主政治建设的突破口。

作为国家最高权力机关和最高立法机关，全国人民代表大会应当成为国家政治生活的中心。它有必要和可能同时成为三个中心：民主与法制建设中心，民主训练中心和国事研究中心。

民主建设制度化法律化，须通过大量立法才能逐步实现。人大作为民主与法制建设的中心，不难理解。

有人说中国缺乏民主的传统，广大干部民众缺乏民主习惯和素养。这不应得出中国不要民主的结论，而是国人现在尤其需要民主训练。民主训练的理想场所，是在人代会会场上。当选的代表一丝不苟审议政府工作报告，差额选举，为一项议案的得失利弊慷慨陈词、各抒己见，这些场面通过广播电视，天下人耳濡目染，不就成了亿万公民学习民主的最好课堂？1986年人大常委会审议破产法草案时，唇枪舌剑激烈辩论的实况由央视播出，给人们留下的深刻印象二十多年都未能磨灭。

国家决策过程不公开，老百姓不知道决策层在研究什么问题，在重大决策作出后才被告知该决策如何正确。久而久之，在民众心中，重大决策都是自上而下落到自己头上，而不是自己或自己的代表审时度势、权衡利弊作出的。这种体验，导致了对国家决策不同程度的逆反心理和离心倾向。

一旦确立人代会公开化制度，国家权力机关决策前的研究、辩论过程，能通过现代传媒迅速为亿万公民所透视，民众就能围绕讨论的问题，有针对地出谋划策，会内会外结合起来，人代会就能成为全国人民的国事研究中心。

为达到以上目的，我建议着手五个方面的改革。

大幅减少人大代表，专职专薪

人大代表的产生，不能由任