“不存在的局”如何存在，美国国家安全局编织全球监听网｜智库视点

这是在美国首都华盛顿拍摄的白宫。 （新华社 沈霆/图）

2022年9月13日，国家计算机病毒应急中心发布《美国NSA网络武器“饮茶”分析报告》，揭开了美国国家安全局（NSA）网络攻击西北工业大学的技术细节。此前9月5日，国家计算机病毒应急处理中心和360公司分别发布了关于西北工业大学遭受境外网络攻击的调查报告。报告显示，网络攻击源头系美国国家安全局（NSA）。

这并不是美国国家安全局网络攻击和信息监控行动的首次曝光，只是此前相关事件的披露多数来自所谓“吹哨人”的内部情况泄露，此次报告是较为罕见的非内部人、非美国盟友、非西方发达国家的发展中国家，以系统性的技术溯源，结合开源情报分析的方式，从受害者全流程还原攻击流程的角度，向全球展示美国国家安全局正在执行的网络监听活动的报告。该报告不仅展现了美国国家安全局监控活动的翔实证据，而且展示了以系统溯源和威胁猎杀为核心指标的中国国家网络防御能力的长足进步。

以西北工业大学的遭遇以及美国国家安全局网络监听的研究报告发布为契机，人们得以再度较为全面、深入和系统地了解到，美国国家安全局编织起监听全球的无形大网。

“不存在的局”

美国国家安全局在美国情报界极具神秘色彩，英文缩写NSA，也可以解读为“不存在的局”（No Such Agency），在冷战结束之后的世界展开信号情报监听活动，并进行更加深入和全面的解读。

美国国家安全局位于美国马里兰州米德堡，距离首都华盛顿特区16公里，是美国联邦政府机构中的情报部门，负责搜集“信号情报”，即专门负责搜集和分析电子通信情报，与中央情报局等通过人力方式搜集的“人力情报”，构成美国国家情报的两大主要来源。

该局隶属于美国国防部，负责监听的电子通信情报涵盖人类社会目前已知的几乎所有电子通讯方式，包括电台广播、无线电通讯、电话、传真、互联网（包括网络浏览、即时通信、音视频等），重点是军事和外交领域的秘密通讯，范围蔓延至经济、社会、文化各方面。

美国国家安全局的建设与成长，基本同步于美国在国际体系中地位的变化和发展。

其渊源可以追溯到1917年4月28日，当时正处于第一次世界大战时期，在美国国会对德国正式宣战三周之后，成立了美国历史上首个专门负责密码和密码破解的有线通讯与电报部门（the Cable and Telegraph Section），又称为密码局（Cipher Bureau），密码局整合此前美国海军和陆军相对独立的密码破解部门，如美国陆军军情八处（MI-8）的相关职能。因为相关破解在密室内进行，该局在1919年又得到了一个新的名字“黑室”（Black Chamber）。

第一次世界大战结束之后，黑室继续聚焦密电破译，特别是外交密电破译。

1921年11月12日至1922年2月6