马路为何瞬间成河？——检讨中国城市排水系统

编者按：2007年，数十人因暴雨丧生在济南、郑州等大城市。城市——这个可以躲避山洪、泥石流袭击的“安全地带”，弥漫着雨的危险。而在包括北京在内的另一些都市，虽然无人身亡，但雨后同样一片汪洋。
异常的天气原因外，我们应该检讨中国城市的排水系统，包括它的构想、建设、修缮和管理。“迨天之未阴雨，彻彼桑土，绸缪牖户”——这是《诗经》留下的警示。

2007年8月2日，一场特大暴雨袭击郑州。图为郑州市紫荆山路陇海路桥下的积水，

一辆公交车几乎被淹没，所幸车上的人员在淹前逃离。 沙浪／图

专家点评暴雨之灾
排水系统设计理念，生命应是第一

●受访者：滕五晓 复旦大学城市公共安全研究中心主任， 戴慎志 同济大学建筑与城市规划学院教授　

●采访 周思妤

『原因篇』

●灾难年
　　滕五晓：全球温室效应导致强对流天气增多，短时间内强降雨灾害发生次数增多。区域短时集中降雨量远大于城市排水能力，成为近年的气象新特点。比如上海崇明堡镇等地，１小时雨量９２毫米，远远超过了排水系统每小时３６毫米的排水能力。
●水循环与地表水位差
　　戴慎志：由于城区建筑、不渗水的道路和硬地等因素，使雨水难以浸入地下。
　　滕五晓：暴雨导致地表江河水位上升，城市积水很难排出，造成内部积水。济南护城河水漫过堤岸，商场被灌水就是这个原因。
●断电
　　滕五晓：暴雨导致的停电，也会使较好的排水系统不能生效。
●设计理念
　　滕五晓：不能满足于现有的设计标准，济南大暴雨最大１小时雨量１１８毫米，是１９１６年有水文资料记载以来历史第一次。所以，对于很少发生暴雨灾害的地区，也不能有侥幸心理。像这次地处内陆的陕西省，就出现严重洪涝、山体滑坡和泥石流灾害。
　　戴慎志：人身安全是首要的。首先要保证人身安全，同时，将财产损失减少到最小程度。这就涉及到灾损的评估。排水系统的设计标准与灾损程度有关，中国政府已经非常重视防灾工作，采取许多改进措施。城市综合防灾是当前急切的问题。

『对策篇』

●“风险评估”制度
　　滕五晓：只依赖气象部门提供暴雨发生的情报是不够的，还应该预报出暴雨可能致灾的地点及损害程度。重庆洪水中淹没了许多古迹，就是政府事先没有预期到的，风险评估就该把这样的薄弱环节考虑进去。像上海排水系统的管理就试用了水务网络系统，实行信息时时监督。

●风险图＆暴雨预警信号
　　滕五晓：大范围的区域可以成功预警，但小区域往往不能预报出来。同时，预警情报应让民众及时有效地获悉，比如黄、橙、红色预警都代表什么，应采取什么应对措施。政府的灾后救助往往是滞后的，只有民众自救和互救才是最重要的。而且，民众的参与能减轻政府的压力。像国外就有风险图，告知民众哪些地方常发生哪些灾害，该如何应对。