补贴药企集采引争议，河北欲重塑医药荣光？

国家集采正有意识抵制“最低价中标”之风，一大标志动作便是增加中选企业上限数量，降低企业的中选压力。 （视觉中国/图）

地方政府真金白银补助企业并不罕见，但河北省提出将药企补贴金额与集采中标药物销售额挂钩，却引发了业界关注。

2021年8月底，河北省人民政府办公厅发布《关于支持医药产业发展的若干措施》（下称《措施》）。其中提到，“支持企业参与集中带量采购。对进入国家集中带量采购中标的药品，给予不高于中标量销售额的10%，单个品种不超过500万元的省级工业转型升级专项资金支持。”

在第六批全国药品集采已于9月17日开始报量的情况下，此项政策意味着药企更有动力压低报价。根据集采规则，报价较低的企业可优先入围并选择供应省份。 

中国药科大学一位研究卫生经济学的教授向南方周末表示，药企接受政府补贴很普遍，但一般以廉价土地、招工优惠和税收减免等政策形式出现，直接定向补贴药企现象十分罕见，一定程度上消解了国家集采的严肃性。

“从某种意义上，它改变了企业参与竞争的规则。”华南某高校公共卫生学院研究药物经济学的副教授刘冠武对南方周末表示。

南方周末发现，五千多字的《措施》中，除鼓励药企参与集采，全部30条内容中有25条提到了补助，涵盖融资、招聘、研发、生产等各个环节，有些条文给出的补助金额高达数千万元。

事实上，近两年河北省先后出台了多项对生物医药和中医药产业的专项补贴政策，石家庄还设立了规模50亿元的生物医药产业发展基金，重点培育和引进领军企业、高成长性中小企业和重大项目。一些老牌药企，如华北制药2020年收到政府补贴金额就超过1亿元。

这些大手笔的补贴政策寄托着河北振兴医药产业的愿望。河北省政府2017年开展的一项调研称，河北医药产业的规模曾经排名全国第二，现已滑落至第三梯队，荣光不再。“失落的十年使我们失去了制药强省的位置，如果痛定思痛、急起直追，十年之内我们还可以再铸辉煌。”

伴随着争议补贴政策的出台，河北确实付出了急起直追的努力。但医药产业振兴非一日之功，仅靠补贴“塞钱”，能否缩小创新研发实力上的差距，还有待观察。

争议补贴政策

事实上，河北省并非首个提出按比例补贴药企集采的地方政府。2021年7月，杭州市政府曾发布相关文件鼓励企业参加国家集采以“拓展市场”，奖励额度限为中标总价的3%，且最高不超过300万元。

河北是第一个提出如此做法的省级政府，政策