如何理解“三分之二以上参与” ：民法典“考验”业委会

（农健/图）

2021年以来，上海过万个小区业委会陷入某种僵局。

上海有着“业委会之城”美誉。全市1.3万个居民小区，超过90%成立了业委会。而有数据推算，全中国六十余万个居民小区，只有不到三分之一组建了业委会。

如今，全国业委会遇到了新问题：自1月1日起实施的民法典第278条规定，业主共同决定事项须由三分之二以上业主参与。

任何一个组织过业主大会的人都会意识到，这是一个相当高的投票率。如何理解“三分之二以上参与”，各方众说纷纭：有人认为必须收回选票才能算参与，也有人认为送达签收即算参与，还有人认为送达信箱就能算参与。

无论如何理解，难度都提高了。因而在民法典落地前，不少小区扎堆压哨开业主大会，以免被新法捆住手脚。

也有小区迎难而上。2021年4月，位于浦东的大型小区A小区根据对新法的从严理解，通过了一项工程总造价八百余万的改造计划。

对于新法，各地目前各自理解、各自表述、各自执行，但考虑到涉业委会事务本就“吵闹不停”甚至频惹官司，让不少人望而却步。新的业态——第三方跑腿也悄然蓬勃兴起。

“吃螃蟹”的小区

还差两个月，张晴就能卸下业委会主任这副背了五年的重担。

5月的一个午后，当被问及是否继续担任A小区业委会主任时，她长舒了一口气，“应该不会再干了，我已经努力过了”。

这是一个有16年历史的小区，2018年，运转了十余年的技防（技术安全防范）监控设施日益老化，开展技改成为小区的最大公约数。但即便业主在技改上有着广泛共识，具体如何开展依然困难重重。业委会为此召集了相关专业的业主组建小组。

技改要动用小区维修基金和公共收益，处处都需要得到业主授权。多轮讨论后，业委会决定采取相复杂但规范的做法——引入第三方。开业主大会，表决通过招标代理和代建单位，委托代建公开招标产生设计单位，再开业主大会，表决设计方案，再据此做施工招标——一个项目要经过两次表决、两次公开招标。

业委会委员对工程项目管理经验寥寥，即便是专业人士组成的工作小组，也时有不同意见。

“公开透明是解决分歧最好的办法。”张晴事后总结道。

同合规一样，“公开”本身就费时费力。方案形成的过程漫长而磨人，直至2019年底，委托代建方案才提交业主大会表决。

也是在这次，A小区引入了第三方公司代为“跑腿”。

这家公司提供的服务名为“代理召开业主大会”，由他们将选票挨户送达业主家中并回收选票。

“跑腿其实只是这项服务的一部分”，该公司负责人杨峰告诉南方周末记者，第三方服务于业主大会全流程，包括大会前期策划流程、形成方案，后期还要做数据统计，处置质疑。

2019年底那次业主大会，跑腿公司采取提前15天公示议题、扫楼两次的