振兴东北近20年，我们该如何看待东北难题

东北地区是我国重要的工业和农业基地。在我国社会主义工业化初期，东北为建立独立、完善的国民经济体系，推动我国工业化和城市化进程做出过重大贡献。然而，在各种历史和现实因素的综合影响下，东北一度陷入衰退。自上世纪90年代起，机制和体制问题、产业结构和经济结构问题始终困扰着东北的发展步伐。

东北亚经济研究院院长王洪章曾算过一笔账，展现东北经济面临的难题，“以吉林为例，每增加一个单位的固定资产投资，增加的地区生产总值仅相当于广东和浙江的1/3，增加的财政收入仅相当于广东的1/5、浙江的1/4和江苏的1/3，增加的就业人数仅相当于广东、浙江、江苏的1/5。”

2003年l0月，国家下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，正式拉开东北振兴的序幕，至今已近二十年。关于东北发展面临的困难和问题，以及如何实现东北振兴发展的讨论从未停止。2021年恰逢“十四五”规划发展的开局之年，政府工作报告指出，“十四五”时期，要“推动东北振兴取得新突破”。

在这一背景下，本刊采访了东北本土学者吉林大学东北亚研究中心教授衣保中和北京大学新结构经济学研究中心研究员付才辉，与他们探讨关于东北的过去、现在和未来。他们所展现的不同视角也让我们得以一窥东北问题的复杂性。

P：你一直生活在东北，对东北人口外流现象有哪些直观体会？

衣：东北原本是一个人口流入地区。从清朝末年开始，由于自然灾害以及政府号召移民实边等原因，大批人口从山东、河北、河南等地迁移到东北。东北曾是国内经济比较发达的地区，人口外流的迹象最早出现于改革开放后，主要原因是老工业基地衰退，尤其表现为伴随资源逐渐枯竭而导致的资源型产业衰落。产业发展不好，就业机会减少，导致以青壮年为主的人口外流。

以我们学校的毕业生为例，全国各地的企业都会来校园招聘，很多外地的大企业大厂效益好，能给出更有竞争力的工资待遇。部分一线城市地方政府还会对硕士、博士有专门的人才补贴政策，对毕业生的吸引力会更高。

P：从2003年发起第一轮“振