“改革的核心，是每一所初中都有机会”

上海市教委基础教育处处长杨振峰。（图片来源：受访者提供）

2021年3月16日，上海市教委公布了《上海市高中阶段学校招生录取改革实施办法》，宣布从2022年起，本市高中阶段学校招生录取工作分为自主招生录取、名额分配综合评价录取和统一招生录取三种类型。

改革的最大亮点在于“名额分配”，将上海委属、区属的实验性示范性高中招生计划的50%-65%分配到区、分配到校。

一石激起千层浪。“公民同招”“民办摇号”政策实行一年来，忙于抢购学区房、申请重划学区的家长们不得不都停下脚步，观察方向。

3月20日，在文件公布五天后，南方周末记者在上海市教委会议室里，专访了上海市教委基础教育处处长杨振峰。他细谈了此次改革的初衷与由来，为新政答疑解惑。

“让家长做符合教育规律的事情”

南方周末：上海的中考改革是什么时候开始提上议事日程的？

杨振峰：2016年教育部下发了《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》，要求实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法，促进义务教育均衡发展。上海中考改革从那个时候就在酝酿了。

2016-2018年，市教委进行了广泛的调研、座谈，还进行了数据模拟，然后才形成了文件，改了很多稿。

2018年发布了《上海市进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革实施意见》。实际上此次改革的方案和框架，那时候已经出台了，比如确定了自主招生人数不超过招生总数的6%，市实验性示范性高中50%-65%的招生名额分配到区、校，增加综合素质考核等。

最近发布的实施办法，是对2018年文件的细化。政府做到了“三年早知道”，甚至是“四年早知道”，因为适用的是2022年初中毕业的孩子。

这次反响比较大，在于我们的民众对政策有不确定性的预期，存在“政府到时候有可能不做”的侥幸心理。改革方案只有落地了，老百姓才切实感受到。

我们之所以提前四年发布总方案，今年提前一年发布实施方案，就是希望各方面能淡定从容地做好这件事。这项改革从长远来看，是有利于初中均衡发展的。

南方周末：这项改革的制定初衷是什么？

杨振峰：我们的工作，首先考虑的是学生的终身发展和健康成长。如果这个问题不考虑清楚，我作为一个教育管理者，不仅是缺德，而且失责。

今天的家长有功利诉求。只要孩子考不到理想学校，成绩提高不起来，一是指责学校，二是给孩子请家教、补课、做题，只考虑分数提高上去。但一个孩子失去了童年感受幸福的能力，未来也走不远的。

此前民办学校摇号政策的目的是什么？是真正让公办和民办在同一个起跑线开展公平竞争。老百姓有焦虑，原来是靠死读书能够考到好的民办学校，现在要看天吃饭，摇号看运气。但长远来看，这有利于引导各类学校提高教育质量，减少生源依赖，真正做到有教无类、因材施教。

什么是基础教育？我理解的基础教育，就是一群成年人来影响未成年人成长的过程。教育除了传递知识，还传递社会化的规则、做人的道理、团队合作的能力。教育是实现生物性的人变成社会化的