各级政府应如何分钱
中央正采取紧急措施，刺激内需。短期内，千亿中央投资巨款必须用掉。各地使出浑身解数，欲分得一杯羹以助地方经济增长。投资项目花落谁家？
责任编辑：戴志勇
中央正采取紧急措施，刺激内需。短期内，千亿中央投资巨款必须用掉。各地使出浑身解数，欲分得一杯羹以助地方经济增长。投资项目花落谁家？
楼市危险，更是触动地方政府神经。1994年重心偏向中央的财政改革，直接导致地方政府向土地要收入。土地开发不仅带来土地使用权转让收益，还带来一系列税费收入，形成“土地财政”。不少地方政府正在对楼市施以援手，希冀“钱源”稳定。这种岌岌可危的财政模式，自然也急需“分钱”规则的重大调整。
广义而言，调整要点包括四方面：一是各级政府事权的确定。只有确定事权，才能找到与之相匹配的财权和财力。泛泛地强调财权与事权的相匹配，或者财力与事权的相匹配，无济于事。
二是税种的重新划分。当前大税种有向中央集中的趋势，地方缺乏稳定税源的税种，这是“土地财政”形成的重要原因之一。
三是省以下财政体制还过于随意，把这块理清楚，对全国统一市场的形成和减少政府对企业的干预，大有好处。
直接涉及到“二次分钱”的，是政府间的财政转移支付。
立法明确“分钱制度”调整节奏
依靠本级收入，不能满足许多地方政府的支出需要。中央在筹集财政收入上有规模优势，其转移支付是地方财政支出的重要来源。
转移支付规模，首要的是考虑政府及代行政府职能机构所掌握的全部财力。中国应选择收入相对集权但支出分权的财政体制。作为一个大国，中央通过掌握较大规模的财力，可以增加对地方政府的话语力度。
税收返还是19
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