污染防治攻坚战“弹药”来了！三年财政投入2.45万亿，但缺口压力巨大
在12月25日的十三届全国人大常委会第十五次会议上，受国务院委托，财政部部长刘昆报告了财政生态环保资金分配和使用情况。
资金投入聚焦标志性重大战役
2016—2018年，全国财政生态环保相关支出规模累计安排24510亿元，年均增长14.8%，增幅高于同期财政支出增幅6.4个百分点，占财政支出的比例由3.7%提高到4.2%。
从支出层级看，2016—2018年，中央财政生态环保累计支出10764亿元，占全国支出的43.9%；地方累计支出13746亿元，占全国支出的56.1%。
分年度看，中央支出规模相对比较稳定，占全国财政生态环保支出的比重逐年下降；地方支出增长较快，占比逐年上升。
刘昆报告称，2019年，在财政收支矛盾突出的形势下，各级财政继续加大对生态环保的支持力度。在支出总量增加的同时，着力优化支出结构，资金投入聚焦标志性重大战役，切实解决人民群众最关心的突出环境问题。
财政收支矛盾突出
刘昆还指出，财政支持打好污染防治攻坚战工作中还面临许多困难和挑战。
一是生态环保资金投入压力持续加大。
当前，经济下行压力加大，大力实施减税降费，各级财政收入持续放缓，财政收支矛盾突出，而生态环境治理任务艰巨，可用财力有限与生态环保资金需求的矛盾进一步凸显。
全国人大常委会预算工委、全国人大财经委、全国人大环资委《关于财政生态环境保护资金分配和使用情况调研报告》指出，各级政府及其相关部门普遍反映生态环境形势严峻、历史欠账较多、治理任务较重，可用财力有限与生态环保投入需求较大之间的矛盾突出。
如，中央财政2019年自然资源领域生态保护修复两个专项安排142亿元，与相关部门测算的每年589亿的资金需求存在较大差距；云南省通过多种方式支持滇池治理，但因资金筹措困难，目前投资仅完成“十三五”规划目标的31.4%；内蒙古仅“一湖两海”治理项目资金缺口就达29亿元。
部分中西部地区反映，在近年来财政收入增速放缓的情况下，既要落实好大规模减税降费政策，又要解决好“保工资、保运转、保基本民生”问题，加大生态环保支出的难度较大，一些地方通过不同形式举借债务来筹集资金。
宁夏石嘴山市受中央资源枯竭城市政策退坡及到期等影响，地方财政可用财力逐年减少，由2013年的31.92亿元降至2018年的17.1亿元，财政统筹用于生态环保投入的能力十分有限。
二是多元化投入机制尚未形成。“谁污染，谁治理”的污染治理原则落实还不到位，各级政府仍是生态环保资金投入的主体，企业承担污染治理主体责任理念尚未牢固树立，政府主导、企业主体、社会和公众共同参与的多元化环境治理投入机制尚未建立。
三是生态补偿机制有待完善。需要加强对基于整体生态价值的横向生态补偿机制的研究，进一步规范补偿标准、补偿方式等。
四是预算绩效管理有待加强。部分资金使用单位绩效管理制度不完善，存在预算执行率不高、资金拨付链条过长等问题，部分绩效目标设置还不合理，一些绩效评价结果还不科学，绩效评价结果应用未完全落实到位。
研究适时在全国推开水资源税改革
刘昆指出，下一步，将强化资金保障，支持打好污染防治攻坚战。其中包括，将打赢蓝天保卫战作为重中之重，以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等为主战场；流域治理突出系统性，资金向大江大河源头地倾斜，突出保护优先的原则；强化土壤污染风险防控，加大重金属污染治理力度；深入实施山水林田湖草生态保护修复工程，开展矿山生态修复和海洋生态修复，开展大规模国土绿化行动，支持退化草原生态修复治理，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。
刘昆指出，下一步，还将积极深化改革，不断创新财政资金投入体制。其中包括，坚持“谁受益，谁补偿”的原则，加快研究建立生态服务价值评估体系，科学确定生态补偿标准；加快探索“绿水青山就是金山银山”的有效转化途径和生态产品价值实现机制；继续以流域为重点，加快推进长江、黄河流域横向生态补偿机制建设。
还包括，总结提炼山水林田湖草生态保护修复经验，提高生态修复效率，完善自然资源价格形成机制，建立自然资源政府公示价格体系，健全自然资源资产产权体系；加快推进自然资源资产所有权资源清单和委托代理机制改革试点工作，落实资源有偿使用制度。
刘昆指出，下一步，还将形成政策合力，加快建立多元化投入机制。其中包括，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，更多运用市场化的办法，推动国家绿色发展基金尽早注册挂牌，合理推广政府和社会资本合作 (PPP)，进一步健全排污权和碳排放权等市场交易机制，撬动更多的社会资本进入促进绿色发展领域。
还包括，落实有利于绿色发展的税收优惠政策，启动环境保护和节能节水项目、资源综合利用企业所得税优惠目录修订工作，研究适时在全国推开水资源税改革。
网络编辑：解树