浙江平湖：试水“息事无讼”

浙江平湖市（县级）新埭镇社会治理中心设有综合治理、信访、人民调解、法律咨询等7个窗口，另设有镇“息事无讼”工作室。 （受访者供图/图）

（本文首发于2019年11月14日《南方周末》）

“‘无讼’并不是没有诉讼，而是让非诉讼纠纷解决机制挺在前面，减少普通民诉案件数量。”

在行政考核指标的高压下，如何避免基层把“无讼”变“压讼”是道难题。浙江省社科院院长何显明指出，要避免简单地以无讼或者法院收案数作为衡量治理成效的最高尺度。

浙江大学公共管理学院院长郁建兴：要强化引领性指标，弱化绩效性目标，也就是说管理者要多注意每天可以化解多少矛盾纠纷，而不是规定每天必须要化解的纠纷数量。

胡付生是浙江平湖市（县级）新埭镇星光村的“老书记”，在当地素有声望。2019年，68岁的他有了一个身份——无讼调解员。

过去当村干部时，遇到村民之间发生矛盾纠纷，劝说无果，胡付生一般会扔下“你们去打官司”这句话，但现在，这样的话不能随便说了。只要村里出现了矛盾纠纷，胡付生就会和其他几位无讼调解员赶赴现场，“苦”劝当事人，化解矛盾，以达到“息事无讼”的效果。

平湖“息事无讼”的工作机制始于2017年底，在平湖市委政法委的推动下，各镇、村开始建设息事无讼调解室，化解村内的矛盾纠纷，调解室构成人员包括村干部、当地乡贤、律师、法官等。

“‘无讼’并不是没有诉讼，而是让非诉讼纠纷解决机制挺在前面，减少普通民诉案件数量。”2019年11月3日，平湖市委副书记、政法委书记王道平告诉南方周末记者。

“万人成讼率”十年首降

新埭镇位于平湖市北端，距平湖市区15公里，毗邻上海，常住人口9.18万，流动人口4.24万，是清代理学家陆稼书的故里。陆稼书被誉为“天下第一清廉”，任嘉定、灵寿知县期间，极力推行“止讼息争”。

由于历史渊源，新埭镇成了平湖“息事无讼”机制的重点试点镇，2017年下半年，陆稼书归田新埭镇后著书的尔安书院也开始重修，作为“无讼”文化的传播阵地。

星光村是新埭镇较早搭建起“无讼“工作队伍的村庄，既有由村干部担任的兼职调解员，也有像胡付生这样的专职调解员。2019年，胡付生成功调解了一起因坟地引发的邻里纠纷。

2019年上半年，星光村老黄的儿子因车祸死亡。火化后，老黄将儿子的骨灰埋在了邻居胡春（化名）的老宅基地上。此后，胡春的儿子时常出现头痛发热