“一边减压，一边增支”

（梁淑怡/图）

（本文首发于2019年8月22日《南方周末》）

全国29个地区中，就有27个地区一般公共预算收入少于支出。

转移支付本身会激励地方多借债，“就跟普通人一样，花别人的钱，当然大手大脚不求回报”。

如果要从根本上缓解财政收支紧张的问题，需要重建央、地关系，实现各级政府事权与支出责任的匹配。

2019年7月中旬开始，各地方政府陆续公布了2019年上半年一般公共预算收支情况。

在全国34个省、自治区、直辖市中，除去港澳台外，有29个地区公布了2019年1-6月财政收支数据，仅有黑龙江和西藏截至发稿没有公布。

29个地区中，就有27个地区一般公共预算收入少于支出。但这份收支中并不包含中央对地方转移支付的部分，这部分收入约占地方总收入的三分之一以上。

其中差额最大的是河南省，收入2147.5亿，支出6137.6亿，相差3990亿人民币，四川和湖南两省的收支差额也在3000亿元以上。

仅有的两个收入高于支出的地方是上海和福建，但福建的统计方法又与其他地区不同。

福建省统计局公布，全省一般公共预算总收入2944.47亿元，其中地方一般公共预算收入1711.59亿元，一般公共预算支出2738.27亿元。

浙江财经大学副教授高琳提醒南方周末记者，根据《财政部关于明确地方财政总收入口径的意见》，“简单来说，地方财政总收入＝地方一般公共预算收入＋上划中央收入”。

如果减去上划中央的部分，福建省的地方一般公共预算收入也是少于支出的，那么全国仅有上海是收支有盈余的。

像福建这样分类更细的省市很少，在2019年上半年的各地统计中，大多数地区只写了“一般公共预算收入”，没有明确表示这是总收入还是地方留存收入。比如青海，全省完成一般公共预算收入236.7亿元，地方一般公共预算收入138.5亿元，前者就是包括上划中央部分在内的总收入。

如果将上划中央部分减去，各地一般公共预算收入和支出的差额会更大。

此外，受2018年中下旬开始的“减税降费”政策影响，在已公布数据的29个地区中，8个地区出现了财政收入的同比下降，而且所有地区的财政收入增速都小于财政支出增速。也就是说，一般公共预算收支的差额还在进一步拉大。

河北金融学院讲师臧建文对南方周末记者说，2019年上半年地方财政收支数据，如果比较地方层面的一般公共预算收支，大部分省市的收入确实远低于其支出，但这并非新鲜事。

他统计了1978-2019年上半年全国、中央及地方财政收支情况，自1994年分税制改革以来，地方政府入不敷出的局面由来已久。

在1994年以后，中央财政收支余额逐