文山会海整治易 考核督查合并难

2019年被确定为“基层减负年”。浙江省青田县实施党建“抄告单”制度，通过即时抄送、限期整改来推动基层党建减负提质。 （IC photo/图）

（本文首发于2019年8月1日《南方周末》）

肖新方意识到，有的负担并没有减轻，只不过是换了个形式存在，“文件不直接发了，但工作还是通过微信群或者电话下达”。

考核权涉及各部门利益，有些部门担心不被重视，就要求保留一些督查项目，这导致有些基层负担减不了。

“不顾实际的问责冷了基层干部的心。这种‘一刀切’的做法很影响减负的成果。”

对财务报表上的记账方法，审计部门和纪检部门的要求就不一致。“刚按照前一拨检查的要求改过来，下一拨检查却认为记账方法不对，只好重改一遍，这让基层人员很为难，费时又费力。”

自2019年3月提前进入汛期以来，肖新方已累计近60天没有回家睡觉。

这位江西崇义县乐洞乡的乡长，即便是在防汛救灾期间，对脱贫攻坚、扫黑除恶等重点工作也不敢懈怠。任务仍然繁重，但相比往年，肖新方的压力还是小了一些，因为开会的频次和阅读文件的数量都大为减少。

2019年6月，崇义所属的赣州市委推出了“减负20条”，包括压减会议和文件总量，整治“挂牌多”“挂牌热”和“过度留痕”等问题。文件出台之前，征求过肖新方等基层干部的意见，他觉得文件“挺好的”。

这一年，不止江西赣州一地的基层干部觉得压力有所减轻。在中央将2019年确定为“基层减负年”之后，自上而下的“减负行动”在全国范围内渐次展开，整治的重点是文山会海、督查检查考核过多、留痕过频过度等。

作为基层干部，肖新方现在关心的是“好文件能不能真正执行”。他还在考虑的另一个问题是，会议文件减少了，督查项目合并了，但要通过乡镇干部去做的工作能不能减少？如果要做的事没有减少，负担也可能并未真正减轻。

文件和报告的字数也加以限制

基层负担过重的问题，一直广受关注。2018年底，中央相关领导在一则材料上作了批示后，各级掀起了一股“解决形式主义为基层减负”的热潮。

2019年全国人代会期间，政