切10%国资“输血”养老金， 该怎么操作？

2019年6月15日早上六点左右，北京不少市民起早赶到银行门前，排队领取新到账的养老金。 （东方IC/图）

（本文首发于2019年7月25日《南方周末》）

养老金入不敷出的时候会提早到来。这时候国资划拨社保，能起到一定的对冲作用。

“财政部要指挥，指挥的也是别人的财产。”

未来若能赋予社保部门对划拨的国有股权拥有更大的处置权，或许可以发挥更大的作用。

2019年7月10日，国务院常务会议决定，今年全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作。

日前的国务院政策例行吹风会上，财政部资产管理司司长陆庆平介绍，近期将对35家中央管理企业实施划转。结合此前两批试点，预计中央层面59家企业划转国有资本总额将达到6600亿元左右。

将国有资产“切一块”用于补充社保，目的是为了填平中国养老保险制度改制时产生的历史欠账，减缓养老给付压力。

养老金已“捉襟见肘”。社科院于4月发布了《中国养老金精算报告2019—2050》，据其预测，我国城镇职工基本养老保险基金的累计结余在2035年或将耗尽，个人未来养老生活面临挑战。

国资划拨社保从设想到付诸实践已历经二十余年。2017年，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（下称方案），开始试点工作。划转对象为中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构，划转比例统一为企业国有股权的10%。

然而试点近两年，国资划拨社保进展不快。多位受访者亦向南方周末记者表示，国资划转社保，好处是多方面的，但涉及复杂的执行问题，仍有待后续的政策推进。

目前，财政部已会同相关部门起草了全面推开划转操作的文件，将于近日报请国务院批准后印发实施。

一举三得

2017年11月，上述方案正式落地，明确划转目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，划转比例10%，2017年试点先行，2018年及以后分批划转。

据国资委发布的《2018年1—12月全国国有及国有控股企业经济运行情况》，国有企业所有者权益合计63万亿元，照此数据粗略估计，划转10%后，补充社保的幅度可达6.3万亿，这一规模相当于2018年财政对社保补贴（1.7万亿）的3.7倍。

方案落地后的2018年3月，包括中国联通、中国有色、中农发在内3家中央管理企业，中国再保险等2家中央金融机