《志愿服务条例》颁布近2年，企业志愿服务合规性仍不足
尽管越来越来的企业通过组织员工志愿服务开展公益活动和社会责任实践，但是企业志愿服务的合规性仍然不足，这主要表现在员工对自己作为志愿者的权利和义务不了解，企业为员工志愿者购买保险的情况不乐观，以及超过七成的员工志愿者没有拿到组织方对其志愿服务时间的记录证明。
发自：南方周末
2019年3月-7月，和众泽益联合南方周末中国企业社会责任研究中心开展“中国企业志愿服务调查研究”。在此次调研中，我们发现，尽管越来越来的企业通过组织员工志愿服务开展公益活动和社会责任实践，但是企业志愿服务的合规性仍然不足，这主要表现在员工对自己作为志愿者的权利和义务不了解，企业为员工志愿者购买保险的情况不乐观，以及超过七成的员工志愿者没有拿到组织方对其志愿服务时间的记录证明。
1.《志愿服务条例》实施一年多来，企业员工对其认知度显著不足，存在较大合规风险，企业亟需加大对《志愿服务条例》的宣传普及力度
在国务院《志愿服务条例》颁布将近两年之际，本次调研就企业员工志愿者对《志愿服务条例》的认知情况进行调查。与去年数据进行纵向对比后，数据显示，表示知道国务院《志愿服务条例》的比例有所下降，这一比例从去年的38%降至今年的29%，71%的人表示尚不知道《志愿服务条例》。而在知道国务院《志愿服务条例》的企业员工中，有57%的企业员工表示了解其中关于志愿者权利和义务的相关内容，剩余43%的企业员工表示不了解其中志愿者权利和义务的相关内容。这些数据表明，《志愿服务条例》实施一年多以来，整体普及情况不容乐观，还需加大对《志愿服务条例》的普及力度。
图：是否知道《志愿服务条例》及对志愿服务的相关要求
国务院《志愿服务条例》的实施是为了保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益，鼓励和规范志愿服务，发展志愿服务事业，培育和践行社会主义核心价值观，促进社会文明进步。企业组建的志愿者协会也属于志愿服务组织范畴，因此，在发展志愿服务事业的同时，企业志愿服务组织方应当根据《志愿服务条例》的相关规定来开展志愿服务活动，与此同时，在开展志愿服务过程中应积极向内部员工开展志愿服务相关法律政策的普及。
2.企业给志愿者购买保险情况不容乐观，需不断提高防范风险意识
《慈善法》和《志愿服务条例》明确要求，“志愿服务组织安排志愿者参与可能发生人身危险的志愿服务前，应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险”。企业作为员工的归属组织，在开展志愿服务活动的同时，应该为员工提供必要的保障。其中，为志愿者购买保险体现了企业对员工人身安全的负责。调研发现，将近九成（87%）的员工志愿者表示在参与志愿活动时需要保险，而实际上有45%的企业在开展员工志愿服务时未对志愿者购买保险，远远不能满足员工对购买保险的期望。
图：参与志愿者活动是否需要购买意外保险
图：企业为员工志愿者购买保险的情况
对比2017年的情况，购买过志愿服务保险的比例从52%降至37%（2018），而没买过志愿服务保险的比例却从35%升至45%，不知道是否购买过志愿服务保险的比例从13%升至18%。总的来看，是否购买志愿服务保险的情况不甚乐观，还有往下走的趋势。这一结果的出现可能受到调查样本的影响，但与此同时也体现出不少企业在开展志愿活动时未尽到应承担的义务和责任，另一方面也说明部分员工志愿者在维护自身权益方面的意识淡薄。
此外，通过分析员工志愿者的保险的来源。我们发现，保险的购买以服务的公益组织为主，占比59.62%；其次是由政府和所属企业，均为17.31%。《志愿服务条例》中明确了对志愿者权益的安全保障权，志愿服务组织安排志愿者参与可能发生人身危险的志愿服务活动前，应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。通过购买保险形式，可以起到帮助企业、志愿者，乃至志愿服务组织规避风险的作用。因此，对于企业而言，亟需提高对志愿者购买保险的重视程度；与此同时，对于员工志愿者而言，也需不断提高自身维权意识，争取得到合法的人身安全保护。
图：员工志愿者保险来源
3.将近七成的企业志愿者没有收到相关的志愿服务时间证明，企业志愿服务数据不能与国家的平台对接，不符合《慈善法》和《志愿服务条例》的相关要求，存在较大风险
调查发现，企业员工参与志愿服务活动仍有大部分没有收到过志愿服务时间证明的相关证书，这一比例将近7成（68%），只有32%的员工志愿者曾经收到过志愿服务时间证明的相关证书。
图：2018年员工收到志愿服务时长证书的情况
对比2016年、2017年的情况，员工收到志愿服务时间证明的比例（32%）均有所下降（2016年38.78%、2017年48.33%），说明开具志愿时间证明急需企业志愿服务组织方受到重视。随着《慈善法》和《志愿服务条例》的正式实施，对志愿者实名登记、记录志愿者的服务时间等是法律法规的必然要求，企业组织员工参与志愿者活动必须要注意规范志愿者服务时间的记录，并根据志愿者要求，无偿、如实出具志愿服务记录证明，否则可能违反法律法规的规定。
此外，研究还发现，员工志愿者参与志愿活动所获得的志愿服务时间证明，由所服务的公益组织提供的有66.67%，24.44%由相关政府部门提供，8.89%由所在企业提供。和去年进行纵向比较后，发现出具志愿服务时间证明的比例仍是公益组织第一（65.52%），而相对的相关部门（13.79%）的比例有所下降，所在企业（14.94%）的比例有所提升。这表明，一方面，企业对志愿服务时间记录的重视程度有所上升；另一方面，总的来看，关于企业志愿者的时间证明，基本上都是以民间认证为主，与政府信息平台对接的相对较少。
目前由于企业对于便捷性的需求，部分企业建立自己的志愿服务记录平台。结合员工志愿者对“官方平台注册”的偏好（81%的员工愿意在政府官方平台上注册成为志愿者），我们可以看到目前企业志愿服务的数据大多数希望能与政府数据相对接，但缺乏相关途径仍是目前限制数据对接的最大障碍之一，按照民政部提出的在2020年实现全国范围内志愿服务互联互通的目标是否能落实值得期待。
（以上内容节选自《中国企业志愿服务发展报告2019》，完整报告将在2019年7月25-26日举行的南方周末第十一届中国企业社会责任年会上发布。）