安徽两个集中区： 政府巨资打造，九年一地鸡毛

由江南产业集中区管委会修建的“新能源产业园”，当初是为了吸引新能源产业入驻，但目前几乎处于荒废状态。 （南方周末记者 王伟凯/图）

（本文首发于2019年7月18日《南方周末》）

诞生9年后，这两个曾经举全省之力、投入巨资建设的产业集中区几乎被遗忘，负债累累，深陷生存困境。

2012年2月，集中区就遭遇了“降级”处理。由最初的“省市共建，以省为主”变更为“省市共建，以市为主”，正厅级单位被降成副厅级。

嘉兴发展起来，就是靠纺织业。但从2017年开始，环保压力骤增，纺织厂被叫停，这些工厂开始外迁，其中不少就来到了池州。

省领导要来调研了。这是个稀罕事。

2019年7月6日，安徽芜湖市的江北产业集中区管委会一位官员向南方周末记者直言，他两天没有回家睡觉，一直在管委会加班，困了就在沙发上眯一会。

两天前的下午，南方周末记者前往该管委会采访时，整个大楼见不到几个人，都外派出去为调研做准备了。

距离江北产业集中区160公里外，是位于安徽池州市的江南产业集中区，也是此次省领导关注的地方。江南产业集中区管委会文秘局的工作人员对南方周末记者直接表示，最近实在太忙，没有时间接受采访。

前来调研的是安徽省长。《安徽日报》对此进行了报道，调研时间是7月5日到7月7日。江北产业集中区管委会副主任阳小玲向南方周末记者介绍，省长这一次调研非常细心严谨，既看成功之处，也看失败的地方，就是要为两个集中区的发展找到脉络。

诞生9年后，这两个曾经举全省之力、投入巨资建设的集中区几乎被遗忘，鲜有领导前来。其不温不火的发展状况，也遭到外界的质疑。

2019年6月15日，新华社《瞭望》发表了一篇名为《国家示范“先锋”缘何沦为“烂摊子”？》的报道，由新华社安徽分社的一位副社长带队采写。报道称，当初两个集中区是为了高规格承接产业转移而设立，所选的地址曾是沃野粮仓，但最终运转艰难，大量土地、厂房闲置，一些项目烂尾，负债百亿，深陷生存困境。

而此次省长的来访，关系到两个集中区未来的命运。

江南产业集中区成立于2010年，规划面积是200平方公里，起步区面积则为20平方公里，但是目前来看，依然有不少的土地、厂房空置，早些年征收的农田，也有不少处于荒废状态。 （南方周末记者 王伟凯/图）

为承接产业转移而生

不同于常见的开发区、高新区，2010年成立时，江北、江南产业集中区就被赋予了特殊的使命——承接东部沿海地区的产业转移。

“一个地方开发区、高新区的产生，主要是本地区自身发展的需求；而这两个集中区的产生，更多的是因为其他地方的发展需求。”李龙对南方周末记者说。他在江南集中区有投资产业，与管委会官员也保持着密切的联系。

集中区的产生与2010年国务院批复的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》有关，公开信息称，那是安徽省历史上首个进入国家层面的战略规划，而该规划最大的亮点就是高水平建设产业集中区。

这一规划也写明了当时的背景：“我国东部沿海地区受要素成本持续上升、资源环境压力明显加大、周边国家竞争