海南“最美沙滩”：升值一万倍，还在烂尾中

国信龙沐湾海景温泉公寓三期烂尾工程。（南方周末记者 黄金萍/图）

（本文首发于2019年3月21日《南方周末》，原标题为《拿地27年，升值一万倍 唤不醒的海南龙沐湾》）

“本来应该是要赚一百亿的，结果却要亏损几十亿。这种损失，还无人为之负责。”

尽管龙沐湾基准土地价格从1992年的每亩约200元，涨到现在的两百多万元，但在产权厘清之前，龙沐湾投资者无法让土地变成资本和财富。

“施工重地，闲人免入，违者按偷盗论处”。

所谓施工重地，其实里面空无一人。一块木板斜倚在半人高的砖堆上，用黑色墨水写着这则告示，半掩在海滩和陆地之间的野草丛里。

告示背后的景象则相当怪诞——一栋9层高的酒店、八十多栋别墅组成的建筑群，大部分房屋的主体框架、屋顶已经建好，甚至有些还粉刷了外墙，而门窗则空洞大开，任海风穿堂而过。

这片烂尾建筑，位于海南省西南部乐东黎族自治县（下称乐东县）龙沐湾，龙沐湾有着“中国最美落日沙滩”之称。

自1992年第一次出让给企业后，这片多达五千余亩的土地历经海南三次政策红利，却一直未被唤醒。若按土地价格计算，这块地已经翻了1万倍，从每亩约200元涨到了今天的两百多万。

龙沐湾的开发商是江苏省最大的国企江苏省国信集团有限公司（下称江苏国信集团），实力雄厚，原本试图在这里建造一个国际旅游度假区，其中包括一座欲与迪拜帆船酒店、悉尼歌剧院比肩的超五星酒店。

而今，这个海南、江苏两省政府经济合作的示范项目，却面临烂尾后无人接盘，土地很可能被乐东县政府无偿收回的僵局。

“本来应该是要赚一百亿的，结果却要亏损几十亿。这种损失，还无人为之负责。”国信（海南）龙沐湾投资控股有限公司（下称龙沐湾投资）前高管张勋对南方周末记者说，“能不让人痛心吗？”

2000亩变5000亩

龙沐湾这五千余亩土地原本属于国营海南省佛罗林场。佛罗林场历史悠久，成立于1960年代，负责经营管理乐东县佛罗镇、莺歌海镇、尖峰镇三镇沿海的海防林地，林地多达两万余亩，分布在长达十七公里的海岸线上。

1988年，海南正式建省，同时又成立经济特区，引发了海南省历史上第一次房地产热潮。

国家级贫困县乐东终于在1992年开始讨论社会经济发展等问题，试图第一次唤醒龙沐湾。历史上，乐东是饱受自然灾害的农业县，如蝗虫、旱灾、热带风暴、台风等等。

彼时，乐东县人民政府代佛罗林场管理海岸线土地，将其中五千余亩林地转让给了海南物资招商总公司等9家企业，开发建设龙沐湾。其中，海南物资招商总公司拿到了位于龙沐湾的两块地，各1000亩。

全国六百多个地级市当时几乎都在海南设有地产公司，在全岛各处圈地、炒地。海南物资招商总公司也是其中一员，它的股东包括不少“外来户”，如中国（天津）物资国际招商总公司、安徽省国际信托投资公司、能源部黄河上游水电工程建设局等。

这也是乐东县历史上第一次大规模出让国有土地。据《乐东县志》记载，1992年，乐东县政府出让了1万亩集体所有非耕地、荒地给数家公司，用来做旅游、商贸开发。

然而，没等龙沐湾真正建起来，这一轮房地产泡沫很快进入了尾声。

1998年，江苏省财政厅财政信用资金管理局因一起联合开发纠纷，经法院判决，作为债主，从海南物资招商总公司手中拿到了其2000亩土地。

方茅原是江苏省财政厅财政信用资金管理局工作人员，他在1999年被派到海南来接管土地，他告诉南方周末记者，以当时的市场价格计算，2000亩土地其实不足以抵消1000万元的欠款。

实地走访时，