如何管好用好“二线”干部？——四川达州：重返“一线”

四川宣汉县微玻纤产业园办公室主任王洪模（左3）是名卸任干部，2019年3月19日，他在向宣汉县县人大代表介绍微玻纤生产过程。（受访者供图/图）

（本文首发于2019年3月21日《南方周末》） 

所谓卸任干部，是指到了一定年龄退出党政机关领导岗位，但又未退休的人员，他们仍是单位的在编工作人员，一般也被称作“二线”干部。

“以前，一些人卸任了，就喝茶、打牌去了，甚至到异地去休闲定居，为子女带小孩去了，工资、福利待遇，一分不少，可就是不上班。”

7个月后，唐廷教由县长升任县委书记，卸任干部重返“一线”试点工作正式启动。

又是一年一度的元九登高节。

2019年2月13日，农历正月初九，四川达州数十万人倾城出游，登高望远。56岁的王正伦却以相反的方向，从100公里之外的巴山大峡谷匆匆赶回达州下辖的宣汉县城处理工作事务。

曾任宣汉县农办主任的王正伦，已于2015年3月卸去领导职务，退居“二线”。通常情况下，像他这样离开领导岗位的干部，生活应是相对悠闲自在。

但王正伦不一样。2015年5月，卸下农办主任两个月后，他又重返“一线”，被任命为巴山大峡谷项目指挥部副总指挥兼办公室主任。该项目经过三年多开发建设，已于2018年8月开门迎客。这三年间，王正伦大多数时间都吃住在峡谷，围着项目连轴转。据其描述，他虽是副职，但俨然是这个项目的一把手。

像他这样卸去领导职务退居“二线”后又重返“一线”的干部，目前在宣汉县有近百人，一般都被安排在重点项目指挥部或专项工作组等临时机构担任领导职务。宣汉县委组织部提供给南方周末记者的数据显示，2015年以来，宣汉卸任的正副科级干部有270多人，也就是说，重返“一线”的占到3成以上。

汲取了宣汉的经验，达州市也在2018年5月启动了“卸任干部再返‘一线’”工程。所谓卸任干部，是指到了一定年龄退出党政机关领导岗位，但又未退休的人员，他们仍是单位的在编工作人员，一般也被称作“二线”干部。比如有些县市，正副科级领导到了53岁，就不再担任领导职务，有些地方把这个年龄控制在55岁。

“如何使用和管理这个群体一直是个老难题。”南方周末记者与组织系统的干部交流时，常能听到这样的声音。

进入21世纪后，已有四川、湖南、浙江等省部分县（市、区）开始探索管理和使用卸任干部的方法，如严格考勤、分配给领导班子当参谋等等，但像宣汉那样从2015年开始试点，持续三年并最终在所属的地级市全面推广的，在公开报道中并不多见。

卸任干部管理难

为了让卸任干部能重返“一线”，宣汉县委书记唐廷教至少酝酿了一年多。王正伦至今还记得他和唐廷教的一次对话。

那是2014年7月，离卸任还有一年多时间，王正伦突然被时任县长唐廷教问到退“二线”后的打算。他答道：“空闲时就到成都去，多带带孙子、颐养天年。”唐廷教的回应则是，“我们打算