保护还是发展 ——争议个人信息保护法

（梁淑怡/图）

（本文首发于2019年3月14日《南方周末》）

周汉华期待这部涉及多重复杂关系的法律未来能够科学民主制定，同时建议建立一个独立的、有权威的个人信息保护主管部门。

2014年11月，马云在首届互联网大会上提出“DT（Data technology）时代”，他认为，人类已经从“IT时代”走向“DT时代”，显著的特征是人们的生活被大量数据嵌入和包围，对数据的依赖越来越强。“DT时代”带来了生活的急速变化，加强隐私保护，为消费者个人信息安全提供法律和制度保障成为迫切需求。

过去十年间，我国已经有多部法律、法规、规章涉及个人信息保护。比如刑法、民法总则、消费者权益保护法、网络安全法、电子商务法等。但是从总体上看，呈现分散立法状态。

2019年3月4日，在十三届全国人大二次会议新闻发布会上，大会发言人张业遂答记者问时表示，个人信息保护法已列入本届立法规划，“相关部门正在抓紧研究和起草，争取早日出台。”

陆续立法

从立法实践来看，对个人信息的保护从来都不曾被遗忘。

2009年《中华人民共和国侵权责任法》首次确定隐私权的法律地位。该法明确了隐私的范围，指出自然人享有不受他人侵扰、知悉、使用、披露和公开的权利。之前我国对隐私权的保护一般采用间接保护的方法。

同年《刑法修正案（七）》设立了出售、非法提供公民个人信息罪与非法获取公民个人信息两个罪名。施行后，从2009年2月至2015年10月，全国法院共审结出售、非法提供公民个人信息、非法获取公民个人信息刑事案件969起，生效判决人数1415人。

2013年修订的《中华人民共和国消费者权益保护法》明确将个人信息得到保护的权利列为消费者的一项基本权利。之后的立法和相关制度则更多地