新一轮争夺战开始 县改市，如何不再“一哄而上”

2018年10月31日，神木市人民广场，位于地下的是当地最高端的商业综合体。（南方周末记者 王宇/图）

（本文首发于2018年11月15日《南方周末》）

1997年起封冻16年的“县改市”，在经历了2010年到2013年的缓慢解冻后，已进入“重启加速”阶段。从审批数量、速度来看，“撤县设市”已不复当年“井喷”的景象。

按照1993年颁布的标准，在1994年-1997年这四年间99个县改市案例中，仅6个县的3项主要指标能达标。

为了提前建立联系，2015年，趁民政部在郑州开培训会的机会，神木民政局勘界办主任王卯堂和同事把几百册材料搬到民政部区划地名司工作人员面前。

新一轮撤县设市正在加速推进，“种子选手”四川剑阁最近比较“烦”。

地处四川盆地北部边缘的剑阁县，早在2015年4月就已对外宣布，称按照国务院设定的标准，剑阁具备撤县设市条件，预计2017年完成申报。

“但针对市的命名有争论，申请又被‘打’回来了。”2018年10月27日，剑阁县委一位工作人员告诉南方周末记者，目前“剑阁市”、“剑门关市”、“剑州市”都是备选项。

2018年10月10日，剑阁县还专门召开了撤县设市命名论证会，省、市、县领导、人大代表、政协委员、文化和教育界代表纷纷前来参会，对三个名称“各抒己见”。

剑阁县名源自李白《剑阁赋》中的名句“若明月出于剑阁兮，与君两乡对酒而相忆！”但在起初酝酿县改市之后的名字时，“剑阁”二字惜败于取自国家5A景区名称的“剑门关”。

“有人觉得如果叫剑门关市，剑阁的文脉就断了。”前述剑阁县委工作人员告诉南方周末记者，“围绕命名，目前争论仍然激烈。”

就在剑阁按计划应当完成申报的2017年，已有河北平泉、陕西神木、浙江玉环、四川隆昌、湖南宁乡和贵州盘县6县成功设市。2018年截至目前，又有陕西彬县、江苏海安、湖北京山等12个县宣布获国务院批准设市。

这标志着自1997年起封冻16年的“县改市”，在经历了2010年到2013年的缓慢解冻后，已进入“重启加速”阶段，开始了新一轮争夺战。

2018年11月1日，民政部区划地名司司长柳拯在国务院新闻办政策吹风会上表示，重启“县改市”，是为了解决中国中小城市数量少，分布不均衡，发展质量和发展水平不高等问题。

如今，排队申请设市者众，但从审批数量、速度来看，“撤县设市”已不复当年“井喷”的景象。无法满足新定设市标准或者仍有争议者不得不铩羽而归。

趋之若鹜

神木在一年前成功设市。这个拥7635平方公里国土面积的县级市，位于陕西北部，西接内蒙古鄂尔多斯，东与山西吕梁隔黄河相望。是陕西面积最大的县（市），也是西北地区县域综合实力最强的县（市），20